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2月3日,一則『國務院緊急叫停重慶購房退稅』的新聞充斥網絡。經權威渠道證實,該事件始於財政部作為財政主管單位就『購房退稅』對重慶方面進行詢問,但並未明確提出反對意見,國務院方面也並未就此下發過任何正式文件。
事實上,此次『叫停風波』之所以反響劇烈,更多地是自去年年末以來多方對於『購房退稅』爭議的延續。
一位消息人士對記者透露,2008年年末各部委確實將『購房退稅』作為政策儲備進行過幾輪商討,但意見分歧較大。今年春節前夕,在業界的多次建議之下,國稅總局再次召集相關部委及業內人士就此進行商議,最終對該政策的內容及作用表示認可,但認為『操作上具有較大難度』而未能付諸實施。
『個人所得稅是共享稅種,地方對其享有部分處置權,重慶的購房退稅並沒有「越權」。』一位住房和城鄉建設部專家對記者表示,目前中央允許地方根據自身樓市狀態出臺合適的刺激政策,但『對其操作方式及可能產生的影響會密切關注』。
據重慶市國土房管局副局長蒙毅介紹,重慶市購房退稅政策的初定方案為個稅當月抵扣,即在重慶首次(含改善型)購買住房並以按揭方式支付的,其按揭貸款本息可抵扣產權人繳納的40%個人所得稅,即地方留成部分。該政策的實施時間為2008年12月1日至2012年12月31日。
『在汶川地震和整體經濟下滑的雙重背景下,成都、重慶樓市都受到了較大衝擊,不但成交量大幅萎縮,土地流拍更是屢見不鮮,所以地方政府都在努力試圖通過稅費減免政策刺激樓市。』重慶某業內人士說。
據重慶土地交易中心公開數據顯示,2008年上半年,重慶各類土地出讓金總計約為82億元,不及2007年全年的1/4。
西南財經大學財稅學院碩士生導師周雪飛表示,房地產市場的萎靡不振在很大程度上影響了地方的財政收入,這也是地方政府積極救市的關鍵所在。
『土地出讓的收入起碼佔到了重慶市政府總收入的40%以上,而房地產稅收又佔總稅收的很大比例。相反,個稅佔地方政府財政收入的比例不大。所以地方政府抓大放小,這對短期內刺激樓市成交還是能起到立竿見影的效果。』周雪飛說。但一位重慶當地政府官員強調,重慶購房退稅的做法主要是為吸引高端人纔落戶,而不是以犧牲稅收、簡單衝擊稅制作為出發點的。『房地產業的鏈條很長,重慶目前主要還是在土地供應等環節來進行調控。』
爭議尚存
『重慶的購房退稅只涉及到地方留成的40%部分,所以並沒有「越權」救市。』前述住房和城鄉建設部專家表示:『但考慮到該政策在重慶破題後是否會被其他城市效仿,以及對地方財政和輿論爭議的擔懮,中央部委勢必要對其操作進行密切關注。』
『由於此項政策對於投資性需求刺激較大,在目前房價仍然有所偏高的情形下,中央仍然是持較為謹慎的態度。』這位專家補充道。
此前,購房退稅政策被房地產業內人士認為是繼二套房貸政策之後,對房市成交量刺激力度最大的一項政策。華遠集團總裁任志強曾稱,購房退稅政策如能迅速出臺,將令房市迅速回暖。
但是,著名財經評論家時寒冰認為,稅收的基本作用是調節收入不平衡,其原則是『抽肥補瘦』,而購房退稅政策實際上是讓全體納稅人為商品房購買者埋單,是『抽瘦補肥』的行為,『嚴重損害了納稅人的利益』。
房地產高級經濟師章林曉則認為,真正的救市舉措關鍵是要穩定民眾的收入預期。而要穩定收入預期,關鍵是實體經濟不能滑坡得太厲害,因此目前最有效最公平的救市手段是按人頭發放消費券,而非購房退稅這樣『有失公平』的政策。
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