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天津市國土資源和房屋管理局局長 吳延龍(二??六年三月十日)
同志們:
今天,我們召開2006年國土資源和房屋管理工作會議。主要任務是,深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委八屆八次、九次會議精神,總結2005年工作,部署2006年任務,進一步認清新形勢,明確新任務,開創新局面。下面,我講兩點意見。
第一部分2005年工作回顧
2005年,是國土資源和房屋管理事業發展極為重要的一年。在市委、市政府領導下,我們堅持以科學發展觀統領全局,按照『三步走』戰略,抓住濱海新區開發開放機遇,不斷提昇依法行政水平,創新管理手段,提高為民辦事能力,完成了國土資源和房屋管理職能從整合、結合到融合的過渡,實現了整體工作平穩運行,職能聚集優勢和綜合效能得到了初步顯現。
堅持保障重點、促進發展、保護耕地的原則,不斷提高土地資產管理能力,發揮了土地資源的基礎性配置和宏觀調控作用。合理使用土地利用計劃指標,通過186批次報批建設用地4985公頃,保障了濱海新區發展、全市基礎設施建設、固定資產投資和調控房地產市場的用地需求。基本農田得到有效保護,開墾耕地3600公頃,儲備1350公頃,實現了佔補平衡。堅持節約集約用地,土地平均投資強度比2004年提高了22%;土地利用強度比2004年提高了10%以上。
全面落實經營性土地招拍掛制度,土地增值潛力進一步顯現。啟用了新版國有土地出讓合同,完善了現狀補辦等土地出讓項目的辦理程序,提高了收件、辦件透明度;土地市場更加規范;全年收購土地1980公頃,其中,規劃環外環范圍內收購土地672公頃。對1921公頃土地開展了拆遷整理,形成『淨地』393公頃,為調控房地產市場提供了用地保障;開展了中心城區土地隱形市場調查,對180條主、次乾道兩側5823宗、653.2萬平方米涉及違法交易的土地進行了分析,為開展治理整頓摸清了底數;加強了對1049公頃已出讓未開發建設土地的跟蹤調查,為盤活存量土地、促進出讓合同依法履約提供了依據;加大土地出讓金管理力度,追繳拖欠出讓金6.93億元,連同當年收取的出讓金,共計實現政府淨收益33.04億元,比2004年提高了31%,滿足了大額貸款還款需求。
完成了以『四查清、四對照』及強化土地節約集約利用、優化城鄉用地結構和布局、統籌區域土地利用等重要課題研究為重點的土地利用總體規劃修編的前期工作,形成了上一輪土地利用總體規劃實施評價、規劃修編綜合研究和主要指標測算報告,為全面啟動規劃修編工作奠定了基礎。
加強依法管地,通過實行全市土地利用動態監測,查處違法用地案件166件;開展了土地現狀更新和變更調查,初步查清了我市土地類別、數量、分布、權屬狀況等利用現狀;為促進城市一體化,開展了外環與規劃環外環之間經營性土地調查和該區域經營性土地統一管理的研究。完成了2002.9平方公裡基准地價的更新工作,首次同時點覆蓋了中心城區和各區縣主要城鎮。
認真貫徹落實《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》,開展了全面整頓和規范礦產資源開發秩序活動,並取得初步成效。加大了對地熱資源開發的監管力度,研制開發了地熱井智能化網絡管理系統並投入試運行,保證了開采數據的真實性和完整性。地熱回灌規模進一步擴大,新批地熱供暖項目全部實現了采灌平衡。
推進探礦權、采礦權有償出讓制度,本著先易後難、逐步完善的思路,從建築石材礦產開始,逐步實現了從單一行政審批向以競爭方式有償出讓探礦權、采礦權的轉變。完成了大中型礦山儲量的核查檢測。加大了礦產資源補償費的征收和清欠力度,超額完成了全年征收計劃。
圍繞濱海新區和城市建設發展需要,啟動了天津城市地質調查項目,開展了土壤鹽鹼化調查和黃港窪應急供水水源地勘查等工作;完成了海岸帶國土資源綜合地質調查、海河兩岸綜合地質調查和寶坻、大港、薊縣礦產資源規劃編制,為城市規劃和土地利用規劃修編提供了地質基礎資料。地質環境監測網建設進一步完善,為監測地下水開采量、水質和防治地質災害提供了依據;加強了地質資料匯交管理,完成了館藏地質資料數字化,並步入全國先進行列。
海洋管理得到進一步加強。編制完成了《天津市海洋功能區劃》、《天津市海洋環境保護規劃》、《天津市海洋經濟發展『十一五』發展規劃》和《天津古海岸與濕地國家級自然保護區(2006-2015年)保護發展規劃》,完成了《天津市海岸線》勘測,在全國率先完成我市省際海域勘界,夯實了海洋管理的基礎工作。全年批准用海項目115宗、19243公頃。加大海域使用金征繳力度,全年征繳海域使用金8270萬元,是2004年前歷年征繳總和的11倍,實現了應收盡收。
房地產市場繼續保持健康發展的良好態勢。全年共成交各類房屋1890萬平方米,其中新建商品房1035萬平方米、存量房855萬平方米,新舊房屋交易比例為1:0.85,新增加的住宅房屋租賃面積400餘萬平方米,同比增長6%,住房消費更加理性。貫徹國家宏觀調控政策,加強房地產市場監管,推出了規范房地產市場秩序八項措施;加大了普通商品房用地供應,佔全年供應總量的81%;建立了『每日房價』發布制度,增加了信息透明度;二手房交易資金代收代付系統逐步完善,市場佔有率達到25%,為規范二手房市場起到了示范作用;建成了房地產市場信息系統,實現了交易信息即時發布、數據同步采集、管理環節無縫鏈接和全程網上跟蹤監管。市、區縣通過舉辦各種類型的交易會等多項措施,活躍了房地產市場,方便了群眾購房。
貫徹《天津市房屋權屬登記條例》,建立了登記簿、預告登記、異議登記和更正登記等新制度,理順了登記體制,實行了新的房屋權屬登記程序;實行了國有土地住宅房、地統一登記,兩證合一,市內六區非住宅和全市在建工程的房地產統一辦理抵押登記;解決歷史遺留房屋權屬補登取得突破性進展,已為1.8萬戶補辦了房地產權證。全年發放產權證40.3萬件,8200萬平方米,房屋登記率達到90%,比國家要求的85%高出5個百分點。
實行了經濟租賃房招租補貼等五條保障線,使住房保障覆蓋面進一步擴大,共有3.1萬戶中低收入家庭,通過廉租房、經濟租賃房、經濟適用房、核減公房租金等渠道解決了住房問題。中心城區拆遷163萬平方米,4.8萬戶居民改善了住房條件,保證了城市建設。住房貨幣化分配進度加快,全面建立了市、區機關和全額事業單位『新職工』補充住房公積金制度,全市有2.35萬人受益,比上年增加了2倍。
歷史風貌建築保護實現新突破。《天津市歷史風貌建築保護管理條例》的實施,標志著歷史風貌建築保護、整修、騰遷、使用納入法制軌道。成立了天津市歷史風貌建築保護委員會和專家諮詢委員會;組建了履行騰遷整理職能的市歷史風貌建築整理公司;開展了為不同等級、不同建築特點的歷史風貌建築編制保護圖則的工作,使保護管理有了技術標准。以靜園為重點的歷史風貌建築騰遷整理全面啟動,五大道綜合整修項目榮獲『第六屆亞歐財長會議優秀組織獎』。
房屋安全使用管理得到加強。新建和整合了16個具有獨立法人資格的房屋安全鑒定機構,完善了市、區縣兩級房屋安全鑒定體系,規范了房屋鑒定秩序,完成房屋安全鑒定3400餘件,為解決房屋安全問題提供了技術依據;落實房屋冬季查勘、汛期搶險等監控解危措施,推動單位產、私產房屋修繕;私拆亂改房屋結構和住宅樓房首層違規開設門臉行為得到有效治理;實施了直管公房電線、樓內自來水管改造和舊樓房綜合維修三大專項工程,使10萬戶居民直接受益。新增供熱面積95萬平方米,總供熱面積達到1707萬平方米,使22萬戶受益。
物業管理持續健康發展。新增物業管理面積1878萬平方米,累計達到1.15億平方米,其中住宅物業管理面積9939萬平方米,佔全市住宅存量的69 %。新增舊區物業管理面積584萬平方米,累計達到1689萬平方米,佔舊樓整修後的80%。完成了全市物業管理普查,建立了物業管理項目退出監管機制,出臺了《天津市業主委員會活動規則》等6個配套辦法。開展了物業管理政策法規百題競賽等面向業主和全社會的多種形式宣傳教育活動。有64個新建住宅項目、959萬平方米房屋物業管理實行公開招標,推動了物業管理市場化進程。頒布實施了《天津市商品住宅維修基金使用辦法》,已有1400戶業主使用維修基金維修房屋,為實現維修基金從繳存到使用的全過程管理提供了經驗。
海河綜合開發六大節點之一的古文化街旅游商貿區榮獲『中國十大特色商業街』和4A級旅游區稱號,成為我市反映民俗傳統、弘揚地域文化和商業、旅游的一大亮點。工商職業技術學院(全國房地產行業培訓中心)新校區全面建成並投入使用,形成了集學歷教育與行業培訓、理論教學與實訓場所於一體的人纔培養基地。開展了在職全員培訓,已有19個關鍵崗位、3300人持證上崗,佔應持證上崗人數的97%。
以窗口建設為載體,行風建設成果明顯,連續兩年成為市糾風部門免評、免檢行業,繼續保持了行風評議全市領先的地位。
在回顧和總結2005年所取得成績的同時,還應清醒地看到,我們的工作與市委八屆九次全會提出的『站在新起點、再創新優勢、實現新跨越』的要求比,還存在許多問題和差距。主要是:自覺運用科學發展觀解決重大問題能力還有待提高;在行政管理中還存在不作為、亂作為等違法、違規、違紀行為;基層執法機構不健全,執法責任制沒有完全落實;一些違法問題還沒有得到有效治理;一些乾部的觀念跟不上形勢,加快發展的危機感和緊迫感不強,工作作風不夠嚴謹,不夠紮實。以上問題,都有待於我們在今後的工作中認真加以解決。