Serge Wachter為法國公共事務部交通與居住科學事務廳戰略研究中心

　　區域規劃模式近幾年采發展較快，這源於諸多因素的壓力，其主要因素是全球化、可持續發展的出現、各區域的政策主要關注地域的公平，這些因素的影響不僅在法國，在歐盟諸國家也都能感覺得到。

　　在法國，城市和區域規劃政策集中在上述這些目標上，有兩組案例以及最近通過的兩項法律都體現了這一點。

　　l、關於城市網絡和既定目標的區域都市政策：

　　這些綱要意在提高大城市的競爭力及加強小城鎮之間的聯系和相互依賴性。這些綱要的目標是應對兩極化所帶來的負面影響，鼓勵建立多極化的城市體系。法國這一政策的最初框架是在九十年代產生的，我們可以對它進行評價。這些綱要的思想是1999年區域規劃和可持續發展框架法案的有關段落確認的。

　　有趣的是，我信注意到『歐洲空間發展展望』也同樣將中心置於鼓勵多極化城市體系上。這是由確定區域規劃主要目標的歐盟國家的空間規劃部長們起草的政策文件。

　　2、在城市規劃方面，交通和能動的政策也在聚結層面上表現出組織不同單位和不同的極之間聯系與合作的願望，同時又避免城市蔓延和企圖建立多極聯合體。這些目標在2000年12月城市團結和復興法案的內容中得到了確認，這個法案的主要目標之一就是完善規劃和運輸政策。

　　3、人們如何評價因這些政策而帶來的雄心和抱負？

　　人們能評價它們在今後幾年將帶來的成功的機會嗎？通過某些法律井日認為法令將達到預想的效果是不夠的。盡管在這一領域中一切未來計劃都難以實現，但對那些使目標的實現復雜化甚至打折扣的陷阱或障礙進行識別還是可能的。作為這些困難的例子，不僅在法國，在無數其它國家也一樣，我們不得不提到那些強調都市化的趨勢，不同級的政府政策之間日益增長的空間和社會不平等以及缺乏協調性。

　　4、然而，盡管有以上局限，理性地看待區域規劃政策不應導致悲觀。這有幾點理由。

　　—一可持續發展的原則日益成為啟發城市和區域規劃政策的靈感。那些政策傳播著一種應對空間管理避免城市蔓延和多極化對外界的作用的方法。

　　——不同級政府之間的合作已經越來越有效。規劃政策的協調有了更好的條件。並且關於成員國政策的社區區域政策的影響越來越明顯。在規劃、運輸方面的社區區域政策在很大程度上受可持續發展原則的指導。

　　——規劃政策的目的是獲得公平。當然，這還不足以保證成功，但是無數激勵、調整、金融和財政手段在抑制過度社會發展和空間不平衡上是很有效的。

　　（北方網記者 宋劍鋒 孟建 楊怡 鄭文浩 攝影：宋劍鋒）