3月16日，自然資源部、國家林業和草原局聯合發布《關於進一步做好自然資源要素保障的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步優化國土空間布局，完善自然資源要素保障政策。

　　在城鎮化從快速增長期轉向穩定發展期、房地產市場供求關系發生重大變化的背景下，《通知》通過統籌存量和增量，推動城市發展從依賴新增土地向盤活存量空間轉型。

　　2024年以來，各地已通過專項債收購存量閑置土地等方式，積極盤活存量土地。在3月16日舉行的自然資源部3月份例行新聞發布會上，自然資源部國土空間用途管制司司長劉彥介紹，2025年，自然資源部積極配合財政部，指導各地發行地方政府專項債券5400餘億元，主要用於收儲存量閑置土地，適配高質量發展需求，更好打造『淨地』『優地』。

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，『盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施』。

　　上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，存量土地盤活將成為中長期主基調。通過城市更新、閑置土地收購和處置、低效用地再開發等途徑，可釋放大量可用空間，補充傳統層面的土地供應渠道，並促進房地產市場供求平衡、增量存量互通。

　　《通知》明確，新增建設用地優先保障重大項目建設和民生事業發展，原則上不用於經營性房地產開發。

　　嚴躍進分析稱，『新增建設用地』是指通過農用地轉用審批等方式，將農用地(含耕地、園地、林地等)和未利用地轉為建設用地的土地增量。而房地產開發用地絕大多數來源於存量建設用地，以及規劃確定的城鎮建設用地范圍內通過招拍掛出讓的土地。這些土地不屬於『新增建設用地』范疇。當前全國土地供應總量普遍下降，市場重心轉向盤活存量、消化庫存。在此背景下，新增建設用地指標更需聚焦國家戰略，無需再大量用於商品房開發。

　　劉彥強調，這不等於不供應房地產用地，而是要重點用好存量資源『精供優供』，因城施策把握好供地的節奏和時序，優先布局區位優越、配套完善的區域，促進企業『拿好地、建好房』，不斷完善城市功能、提昇市民生活品質。

　　目前，全國土地市場呈現出『縮量提質』態勢。中指研究院數據顯示，2026年1月份至2月份，300城各類用地成交規劃建築面積為2.37億平方米，同比下降23.7%，整體成交規模仍處低位。從成交結構及溢價表現來看，一線及核心二線城市優質地塊競拍熱度較高，1月份至2月份，一線城市住宅用地成交溢價率達14.2%。

　　嚴躍進表示，在『縮量提質』基調下，2026年房地產開發領域的土地市場供應總量預計繼續收窄，但供應質量將提昇。各地自然資源部門將更注重推出區位優越、配套成熟、限制條件少的優質地塊，以穩定市場預期。

　　『《通知》明確新增建設用地原則上不用於經營性房地產開發，側重盤活存量，直接關系到房地產市場供求關系，對於穩定房地產市場將產生積極影響，推動房地產向存量提質、服務民生的方向發展。』中指研究院有關負責人表示，未來房地產開發將更依賴存量盤活、城市更新等路徑，企業應積極參與前期更新、存量盤活等工作，更大力度獲取區位優越、配套完善區域的優質資源機會。