所謂小產權房其實是一種通俗的說法，是在農村集體土地上建設的給村民居住的房屋。近年來，國務院有關部門多次重申農村集體土地不得用於經營性房地產開發，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住房和“小產權房”，要求堅決遏制在建、在售“小產權房”行為。為什麼這裡的小產權房現在仍然對外銷售，而且還出現了一房多賣的糾紛呢？

　　在山東省濟南市市中區靠近104國道的邊上，有一個已經快要完工的北橋山景苑小區，小區售樓處的廣告牌上寫著立體交通樞紐、四通八達，玉符河濕地森林公園、天然氧吧，看起來這是一個不錯的小區。可是，在這裡買了房子的不少購房者卻碰到了意想不到的情況。

　　一房多賣 房子究竟屬於誰？

　　記者：您買的是幾號樓幾單元？

　　購房者：1號樓3單元2201。

　　記者：您買的是哪一個號樓。

　　購房者：也是1號樓3單元2201。合同雖然不一樣，但是門牌號是一樣的。這個窟窿越捅越大，都很可怕。2015年就已經重了67戶。

　　一套房子，賣給了兩家人，據了解，這樣的情況還不是個別現象。付了錢，房子卻起了爭議，這讓他們很頭疼。

　　購房者：就攢了這麼點錢，還是全款全付的。你說老百姓拿了這個錢，能不著急嗎？

　　為了了解情況，記者以購房者的身份來到了北橋山景苑小區的營銷中心，這裡仍然在銷售房屋，工作人員告訴記者正在銷售的都是現房，並帶著記者去實地看了房。可是，對於一房多賣的現象，他們怎麼解釋呢？

　　房子究竟是誰賣的？

　　北橋山景苑小區營銷中心工作人員：咱現在小區裡可能會出現一房多賣的情況。一些頂賬房什麼的。他再私自往外賣，他可能會出現一房多賣（的情況）。

　　按照售樓人員的說法，這家房地產公司曾經把一些房子給了施工方，來頂工程款。

　　可是，這些頂賬出去的房子開發公司還在賣，沒有銷售資格的施工方也在賣，這纔出現了一房多賣的問題。據了解，當地的街道辦事處成立了一個工作組來調查這個問題。

　　濟南市陡溝街道辦事處陡溝管理區 黨總支書記 杜洪曦：我們辦事處成立工作組的目的，就是對一房多賣的情況進行一個調查統計。然後根據我們統計結果對開發商、建築商，有沒有一房多賣的情況進行調解。然後讓他們自動地把多賣的房屋調出來或者退款。

　　記者：你們現在查出來有多少套一房多賣？

　　濟南市陡溝街道辦事處陡溝管理區 黨總支書記 杜洪曦：現在查出來有一百多套。

　　一百多套房被重復銷售，有的房子甚至不止被賣了兩次，這就意味著至少有兩百多個家庭交了四五十萬元，卻拿不到房子。從購房者提供的銷售資料來看，跟他們簽銷售合同的有開發公司，也有一些建築公司。按理說，經過多年來的發展，房地產市場越來越規范、監管也越來越嚴，在這裡怎麼還會出現一房多賣的情況呢？據了解，山景苑的房價在每平米5000元左右，而周邊同地段的房價在一萬多元，雖然不能按揭，只能一次性付全款，但因為有明顯的價格優勢，銷售特別火爆，這背後的原因是什麼呢？

　　為何房價如此低廉？

　　北橋山景苑小區營銷中心工作人員：沒有房產證，這是小產權的房子。 我們一直賣的都是小產權的房子。

　　所謂小產權房其實是一種通俗的說法，是指農村集體土地上建設的用於出售的房屋。早在2012年，當時的國土資源部、住房城鄉建設部聯合下發了《關於堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”的通知》，要求各級行政主管主管部門對在建、在售的“小產權房”堅決叫停，嚴肅查處。那麼這個項目怎麼到現在還在公開銷售這樣的小產權房呢？

　　為何違建小產權房仍然被大量出售？

　　記者：那這小產權房怎麼在你們眼皮下賣了這麼多年呢？

　　濟南市陡溝街道辦事處陡溝管理區 黨總支書記 杜洪曦：這個問題那得問領導。具體情況弄不清楚。

　　負責調查情況的街道辦工作人員說不清楚情況，而根據售樓處張貼的文件，這個項目是濟南市2010年第二批農村建設用地整治挖潛項目的一部分，是北橋村的新村建設——村民安置房建設項目，就是通過城鄉統籌的方式，減少農村建設用地，來實現增加城鄉建設用地的目的。

　　一直在等待的村民們

　　山東濟南市陡溝街道辦事處北橋村村民：七八年了。

　　記者：最早怎麼說的？

　　山東濟南市陡溝街道辦事處北橋村村民：一開始就說的分房子。一個人是四十來平方，光說這個。

　　等待安置的村民的生活現狀

　　這位村民和她的老伴住在這一間房裡，他們所有的家當都堆在一起，白天把鍋碗瓢盆放在床上，晚上又再挪開。早在2012年，她家的一畝多耕地就在這次新村改造中被佔用，他們期待著早點搬入新房。

　　記者：那您盼不盼著這房子早點分給你們，你們可以住進去？

　　山東濟南市陡溝街道辦事處北橋村村民：那還沒有（消息），誰知道什麼時候呢。

　　村民們說，安置房一直沒有完工，樓卻越建越高。為了解當時情況，記者反復聯系負責這個項目的北橋村村委會，村委會始終沒人上班，當時村委會主任的電 話也始終無人接聽。隨後記者找到開發公司的一位負責人人了解情況。

　　記者：當時我們看了規劃只批了（不到）4萬平米。

　　盛地房地產開發公司董事 范維華：這個是政府的失誤，不能說我（有問題）。

　　記者：誰拿錢？

　　盛地房地產開發公司董事 范維華：你光批了不拿錢。政府拿錢還是村裡拿錢？說規劃局也沒有給我說修到多少平方。我為什麼這麼說？光規劃局蓋了章通過這個規劃。有這個政策誰拿錢？沒有辦法了，後來我們和村裡簽合同，都是我們公司自己拿錢建。

　　就這樣，村裡的安置房變成了開發商對外銷售的小產權房。開發商說是缺乏開發資金，就得增加面積、把樓房多蓋。可是樓越蓋越多，村民們仍然住不進去。這是小區最早的規劃圖，規劃住宅為4+1層，地下一層地上四層，等到小區的開發商——盛地開發公司開發建設時，建設合同已經變成了12層的小高樓。可是小區施工方入場時，拿到的卻是一份20多層的建築圖紙。對於這種現象，負責規劃監管的部門又是如何看待的呢？

　　監管部門如何應對？

　　濟南市自然資源局工作人員：規劃只是四層，後來改成十二層、二十多層。

　　記者：這個歸誰管？

　　濟南市自然資源局工作人員：這肯定是私自調整規劃。是不是看的買的人多了往上蓋？

　　記者：他說不掙錢，開發商說村裡沒錢，蓋得多了纔掙錢，開發商想掙錢。

　　記者：這個我們管不了它。

　　記者在調查中發現，因為脫離了監管，這些房子即使住了進去，安全也存在巨大的隱患。

　　巨大的安全隱患

　　1號樓建設方 吳先生：我是乾勞務的、大工程的。我是借用別人的資質乾這個活。施工許可證是怎麼回事，開工他們自己給我蓋了一個。因為我們也不知道開工證是吧。他給我們蓋了一個開工許可，蓋了一個山東盛地，許可我建設1號樓。我還瞅著那個是開工證，因為我們對這些政府手續完全是有點不清楚，也不知道。

　　有“許可”的開工與加蓋

　　這就是開發商2013年提供的一份 “開工許可”，上面蓋著村裡的一個公章。就這樣，高樓開建了。吳先生說，到了樓快蓋完的時候，房地產開發有限公司還要求他們再加高樓層。

　　這是2014年6月他們拿到的一份通知，要求他們在小區的1號樓、4號樓、5號樓等分別增加兩個樓層。

　　“假”許可，蓋“多”層

　　吳先生 1號樓建設方：5號樓啊，設計上是26層，現在變成28層了，多加了兩層。7號樓、6號樓，原先是18層，現在蓋到21層了。1號樓開發商也讓我加，我說你讓我加，行。那你得監理部門蓋章，設計院也要蓋章。圖紙你給我弄一份完整的圖紙。後來他們也說，那行，我去給你把圖紙弄過來。結果把圖紙弄過來了，我一看，假的。那圖紙上面按理說，加層加兩層，總高在原先基礎上多不到6米。結果呢，給原來的圖紙加兩層也是這麼高，而且沒有監理部門蓋章。

　　違反規劃、沒有正規的建築許可證、修改圖紙、擅自加高樓層，這樣的項目安全如何保證、能夠通過監理公司的監管嗎？記者隨後找到負責這個項目的監理公司了解情況。

　　缺位的監理公司

　　記者：我們想了解一下北橋村安置工程安置房那個監理項目的情況。

　　山東劍威工程建設監理公司 工作人員：當時它手續不全，我們隨後就撤出來了。

　　記者：你們啥時候撤的？

　　山東劍威工程建設監理公司 工作人員：手續不全都不讓我們監督，我們就退出了。

　　監管退出，並沒有影響這個樓盤的繼續建設和銷售。那麼這個公司為什麼這麼神通廣大呢？ 通過查詢記者得知，山東盛地房地產開發有限公司成立於2013年2月27日，與北橋村委會簽訂聯合建設開發合同的時間是2013年3月17日，也就是說，當時這家公司僅成立19天，就接手了北橋村的安置房建設項目。根據當時的招標資料，需要三級開發資質。

　　“神通廣大”的開發公司

　　記者：你們開發資質，三級資質是什麼時候拿到的？

　　盛地房地產開發有限公司 董事 范維華：詳細情況我不大清楚。

　　這位公司的董事說不清楚公司的資質。據了解，根據《房地產開發企業資質管理規定》。房地產三級開發資質，至少需要兩年以上的開發經歷纔能取得。在合同簽訂時這家不過成立不到一個月的公司又如何能符合條件呢？

　　原規劃不到4萬平方米的安置房變成建築面積十幾萬平米的12層高樓，而到實際修建時，樓房又變成了28樓，建築面積又擴大了好幾倍。這裡原本規劃的是村民新區，而按照市國土資源局的關於規劃的復函中明確寫著，維護農民合法權益，該地塊不得用於房地產開發。那麼，開發商能取得開發建設的相關許可嗎？

　　含糊其辭的開發商

　　記者：這個寫著維護農民合法利益，不得用於房地產開發嗎？

　　山東盛地房地產開發有限公司 負責人 范維華：寫是這麼寫。

　　記者：不管怎麼說，它沒有給你發建築許可證。

　　山東盛地房地產開發有限公司 負責人 范維華：這個事情我沒法回答你。

　　缺乏相關手續，沒有監管，就這樣，多棟二十多層的高樓拔地而起。這樣的情況，開發商表示並不是他們自己單方面所為。

　　開發商：這不是我們私自亂乾的

　　山東盛地房地產開發有限公司 董事 范維華：這不是我們私自亂乾的。你可以上政府部門去了解。

　　記者：你這個樓從四樓變成十幾樓、二十幾樓，政府是知道的是嗎？

　　山東盛地房地產開發有限公司 董事 范維華：不知道能蓋起來？知道的。開乾時（街道）黨委書記都來了，你看照片。

　　含糊其辭的街道辦

　　記者：你們是什麼時候知道他們是這麼乾的呢？

　　濟南市陡溝街道辦事處陡溝管理區 黨總支書記 杜洪曦：現在北橋村發包，而且是很早了，應該是七八年前了吧。

　　記者：小產權房不是一直說不讓賣嗎，它這個怎麼賣了這麼多呢？

　　濟南市陡溝街道辦事處陡溝管理區 黨總支書記 杜洪曦：小產權房開發商這邊有合同，除了給村民蓋房之外，有用於出售的。

　　記者：規劃上說不能做房地產開發的是吧？

　　濟南市陡溝街道辦事處陡溝管理區 黨總支書記 杜洪曦：那個我不大清楚，現在已經形成規模了。

　　說是已經形成規模，似乎有點無能為力。除此以外，對規劃同樣負有監管責任的濟南市自然資源部門又是如何看待這樣的現象呢？

　　“便宜你肯定就手續不全。”

　　記者：因為我看國家說不讓買賣小產權房，這個什麼意思呢？

　　濟南市市自然資源局工作人員：現在剛需又別的賣房子那麼貴，就他這個房子便宜，人不就買了嘛。別的可能一兩萬它那兒幾千塊錢，便宜你肯定就手續不全。

　　就這樣，在當地政府和相關主管部門的默許下，這裡從村民安置房變成了難以交付的小產權房。除此以外，按照規劃，等到村民搬進了新的小區，還要把村民的住宅拆除，恢復成耕地，這一切顯然還遙遙無期。