如何為老舊住房『查體』『治病』

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來源: 天津北方網 作者:日報陳璠 蘇鵬 編輯:馮丹丹 2017-04-25 08:49:00

內容提要:日前,本市印發《中心城區老舊小區及遠年住房改造工作方案》,從今年起,利用三年時間開展中心城區老舊小區及遠年住房改造。這次改造與以往有什麼不同?百姓的居住環境將得到哪些新的改善?本報記者專訪了市中心城區老舊小區及遠年住房改造協調工作組辦公室相關負責人,解讀政策相關內容。

  天津北方網訊:日前,本市印發《中心城區老舊小區及遠年住房改造工作方案》,從今年起,利用三年時間開展中心城區老舊小區及遠年住房改造。這次改造與以往有什麼不同?百姓的居住環境將得到哪些新的改善?本報記者專訪了市中心城區老舊小區及遠年住房改造協調工作組辦公室相關負責人,解讀政策相關內容。

  本市曾於2012至2015年對中心城區舊樓區進行綜合提昇改造,此次為何還要再開展三年中心城區老舊小區及遠年住房改造?這次改造的范圍、內容有什麼新亮點?

  『十八大以來,習近平總書記提出了以人民為中心的發展思想,並對天津工作提出了「三個著力」的重要要求。安居樂業,尤其是「安居」問題,是老百姓最基礎、最現實的需求。雖然本市也曾對中心城區老舊小區進行過綜合提昇改造,但近年來在住房問題上出現了一些新情況。尤其是各省市老舊小區和遠年住房各類安全事故時有發生,輕則財物受損,重則人員傷亡,住房安全問題亟待解決。近年來,市人大代表、政協委員和居民群眾對繼續實施老舊小區和遠年住房改造,特別是解決居住安全問題,呼聲較高,市委市政府決定市區兩級財政拿出部分資金,改善老舊住房居住條件,消除安全問題,為群眾謀福利。』市中心城區老舊小區及遠年住房改造協調工作組辦公室相關負責人介紹說。

  『這次改造的范圍主要針對老舊小區和遠年住房。老舊小區主要指1999年12月31日前建成、房屋及其設施設備老化、建設標准不高的住宅房屋。遠年住房特指1999年12月31日前建成的商品房、少量公產房等(含平房)。我們把老舊小區和遠年住房統稱為「老舊住房」。』該負責人表示:『在內容上,此次改造要解決老舊住房在安全設施、服務設施、公共設施和外部環境四類功能方面存在的問題,但重點在解決安全問題,守住安全底線。』

  這次改造重點是什麼?居民能從改造中感受到哪些變化?

  本市曾在2012—2015年,用了4年時間對中心城區外環線以內1999年12月31日前建成的2186個小區、6920萬平方米進行綜合提昇改造,重點集中在居住功能方面。在時間設定上,這次改造對納入改造范圍的房屋,設定在上世紀即1999年12月31日之前建成。這一時間節點,與上一輪舊樓區提昇改造,設定的時間也是一致的。其中有些小區是本市房改、住房私有化以後建成的商品房,部分小區已經實行了物業管理,但在這次調查過程中發現也存在一些亟待解決的安全隱患。

  『此次老舊住房改造重點在解決居住安全問題上,但又包括補足功能短板等需求,最基本的目標就是要落實好市委、市政府全面建設小康社會,突出重點,補足短板,守住群眾居住安全底線的要求。』該負責人說。

  據悉,此次將對安全設施、服務設施、公共設施和外部環境四類功能方面存在的安全問題進行改造,主要包括消防、電梯、燃氣、二次供水、供電、路燈、井蓋、甬路、圍牆、陽臺及外檐、嚴損房屋11大類、29項、76子項安全問題。同時,為了更好地滿足百姓對老舊住房的居住要求,遠年住房將在做好安全問題改造的基礎上,根據居民自己的意願和選擇,補足樓內下水管道、安裝樓道照明等34項功能短板。

  近期改造將進行哪些工作?今年的改造總量有多大?

  『今年本市將承辦第十三屆全國運動會,露天施工受到一定限制,因此改造工作時間非常緊。』該負責人表示,『目前,全市造價諮詢機構招投標工作即將結束,確定造價機構後,將馬上啟動2017年改造任務工程量核定工作。』

  按照計劃,今年中心城區老舊住房改造總量將達到634片區,2426.11萬平方米,33.3萬戶。其中,第一批開工涉及399片區,1334.73萬平方米,19.67萬戶;第二批涉及235片區,1091.38萬平方米,13.64萬戶。

  根據工作進度安排,4月份,各區政府將開展小區宣傳動員、清障拆違等工作,確定各區招標代理、造價諮詢等機構。5月上旬,完成各區今年實際工程量核定,並制作任務清單。6月底前,各區政府將根據工作量,完成改造工程施工招投標,正式實施改造。

  改造資金從哪兒來?還需要居民花錢嗎?

  根據初步估算,此次改造在落實資金來源上,各職能部門、各區政府多次溝通研究,基本確定了包括供水、供電、供氣等單位專項資金,區級財政資金,產權單位(產權人)自籌資金,市級財政以獎代補資金等三類資金渠道。

  在具體資金安排上,一是供水、供電、供氣等單位按照原有專項資金渠道解決。二是區級財政和產權單位(產權人)承擔上一輪老舊小區出現反復、回潮的項目改造資金。三是其餘改造資金,由市、區兩級財政和產權單位(或產權人)共同承擔。產權單位(產權人)一般承擔10%,具體標准由各區人民政府制定。市財政在資金撥付上,將根據各區工程進度情況,按照首期啟動、中期推動、驗收移交三個階段,分比例撥付。同時,在確保全市改造標准的基礎上,各區可以根據實際情況,增加改造內容,提高改造標准,但所需資金由各區政府自行承擔。

  至於居民是否需要花一部分錢,要根據其房屋產權性質,由各區政府統一組織籌集。

  此次改造涉及了19個市級職能部門參與,由誰負責實施?如何分工?

  這次改造雖然沒有成立市級指揮部,但組建了包括19個市級職能部門組成的改造協調工作組,由市國土房管局牽頭,主要負責制定工作實施方案,協調各職能部門發揮職能作用和制定各項工作的工作標准、導則,指導推動各區政府做好改造工作;審核年度整治計劃,檢查、督辦、考核各區政府落實改造工作任務。

  該負責人表示,這次改造涉及項目多、任務重、協調難度大,按照『市政府做好頂層設計、區政府落實主體責任』和『誰主管、誰負責,誰牽頭、誰協調』的原則,此次改造的實施主體為各區政府。在改造工作中,各區政府將根據實際情況,建立區級指揮協調機構或指定區屬某個部門作為牽頭單位,區長為負責人,區屬相關職能部門為成員單位。各區政府作為實施和責任主體,要落實改造資金,公開組織工程招標,嚴格施工管理,合理安排進場秩序,確保施工安全和工程質量,妥善處理群眾來信來訪,並落實好後期長效管理機制。

  此次改造投入大、涉及范圍廣,如何讓居民了解政策,集納意見,順利實施?

  『老舊住房改造與百姓居住生活密切相關,不僅是市委、市政府的重點項目,更需要廣大市民尤其是改造所在小區居民的大力支持、配合。』該負責人表示,在改造中,比如燃氣、二次供水、下水管道、陽臺等改造需要入戶施工,可能會暫時影響居民日常生活;消防、甬路、路燈、井蓋、電力、嚴損房屋等施工,會影響小區交通出行。上一次舊樓提昇改造中,因為入戶配合等問題,一些小區、部分項目,沒能達到改造的目的,希望這次改造廣大市民群眾尤其是涉及居住安全的群眾,能抓住機會,積極配合,徹底消除安全隱患,改善和提昇自身的居住環境。

  『這次改造政府投入很大,為了讓每一分錢花在刀刃上,就需要廣大市民的積極參與和監督。建議廣大市民在街道統一組織下,推選群眾監督員,隨時、隨地參與改造工作,提出意見、建議,特別是涉及改造小區的居民群眾,可以通過居委會、街道辦事處,把改造中發現或存在的問題反映上來,共同把這項服務民生的好事辦好、辦實。』

  在改造完成後,如何確保效果鞏固,形成長效?

  改造後,廣大居民群眾將住得更安全、更舒適。但如何避免改造成果曇花一現?

  『這次改造我們將認真汲取以前的經驗和做法,按照責權一致的原則,切實落實各項責任,實現與產權人主體責任相結合、與屬地管理相結合、與專業接管相結合、與物業接管相結合。充分發揮房屋產權人、區政府、街道、居委會、專業管理單位作用,指導成立社區黨支部,發揮基層黨組織作用,確保社區物業管理全覆蓋,共同營造常態長效的安全居住環境。』該負責人說。

  在長效管理中,將根據分類管理原則,落實管理服務單位。老舊小區在民政部門的指導下,由各區政府、各街道辦事處,落實養管單位,按照有關標准,做好小區日常管理服務;有條件的商品房小區要成立業主委員會,通過市場化的方式選聘物業服務企業,按照合同約定,抓好小區日常管理服務,確保這次改造後,所有老舊住房都能有人接、有人管,做到管理服務全覆蓋。(北方網編輯馮丹丹)

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