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近年來,隨著住房公積金規模的日益龐大,越來越多的人開始盯上公積金這塊『大肥肉』。《經濟參考報》記者在多地采訪發現,躺在民眾『糧堆』上的管理員正如碩鼠般對公積金進行偷盜揮霍,中介機構則勾結相關部門和工作人員為套現者提供『無風險套現服務』,收取高達30%的服務費。公積金資金安全已面臨嚴重威脅。
家賊難防代管機構『監守自盜』
最近,檢察機關正在偵查一起有關某公積金中心的案子,其營業部主任僅靠編造職工名單、模仿前來貸款職工者手跡的方式便輕松套取2800萬元。
近年來,公積金領域大案要案頻發,目前已經受理並公開報道的住房公積金相關案件就有數十起。其中,最令人震驚的是去年吉林省通化市的公積金案,一個經濟欠發達地區的中小城市,其公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達11億多元。公積金到底是怎樣的一塊『大肥肉』?
來自住建部的數據顯示,截至2014年3月,公積金全國實際繳存職工1.06億人,繳存總額6.47萬億元,繳存餘額3.27萬億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金餘額,從幾億到上千億不等。清華大學房地產研究所所長、建設管理系教授劉洪玉說,公積金中心的錢很多,著急發展的地方政府、急於融資的開發商、眼紅的『管家們』,自然盯上了這塊『肥肉』。不少出事的地方公積金中心主任,多數是通過偽造個人購房需要提取的相關憑證等手段,違法將住房公積金借給房地產開發商撈取好處,還有的是挪用出來放貸或自己揮霍。
挪用便利『監管權』形同虛設
『事關民眾切身利益的這麼一大筆私錢,最怕管理上落入官官相護的套路。』內蒙古大學房地產研究中心主任梁榮告訴記者,每年地方上組織的那幾次檢查都是有明確的時間提示,如果想應付過去,提前准備好材料就夠了。
根據現行的《住房公積金管理條例》,對住房公積金系統的監督主要由財政、審計、社會監督構成。《住房公積金行政監督辦法》規定,建設部和省(自治區)建設廳分別會同同級財政、中國人民銀行(分支機構)、中國銀行業監督管理委員會(派出機構)等有關部門,負有對各城市住房公積金管理法規、政策執行情況實施行政監督的職責。
監督看似完備,但在實際操作中卻是『九龍治水』『監而不管』。從住建部至省級、市級、縣級的公積金管理部門,各級之間只是松散關系,並無類似商業銀行的嚴謹體系。
江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說,公積金中心是披著事業單位外衣的金融機構,采用的是屬地監管模式,即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶餘額等由屬地政府負責監管,名義歸本級政府的住房公積金管理委員會管理,實際上只是掛個名而已。中央有關部委、省裡對公積金也僅僅是政策方面的監督,各地公積金中心的廉潔,基本靠自律。
『「金飯碗」遭遇的是地方的「土政策」。』湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國說,公積金屬於金融領域,都實行地方上的管理辦法。『地方官員對你有啥指示不好不聽。』
有的公積金管理中心主任反映,不少公積金中心的主任都是地方領導的大秘調過來的,得特別聽話纔行。越是發達地區,地方對公積金中心的監督越少,公積金漸漸成了政府性資金。地方政府為了找銀行貸款也會『示意』公積金中心,選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作和尋租行為。