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土地出讓金問題一直是審計『頑疾』,地方政府違規、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金等問題屢屢出現。
『審計組進駐後,要設聯絡員。在與審計人員溝通時,需要很多技巧,該解釋的事情一定要解釋清楚。』
8月中旬開始,全國土地財政審計工作全面展開,某省級國土資源部門工作人員劉小壯(化名)為准備各種資料忙了有一段時間了,其中關於土地出讓金的資料准備更是小心加小心,全面再全面,因為這是此次審計的重點。
擔心的不僅僅是地方政府,一位私募基金的相關負責人告訴《國際金融報》記者,由於土地出讓金在地方政府債務還款來源中佔據較大比例,而與房地產開發及地方政府平臺融資項目有關的信托、資管及私募基金項目或亦將受到此次專項審計的波及。
數據顯示,2013年,地方政府土地出讓金收入創歷史新高,達到4.1萬億元,自2004年全國土地開始普遍實行『招拍掛』制度以來,全國土地出讓金收入上漲超7倍。在之前的三次小范圍的土地出讓金審計中,問題就不少。
從市場反應看,公眾希望,此次審計是『醫治』地方土地財政的重要契機。一些專家甚至認為,這是為構建和完善合理的地方稅體系的前期重要准備。果真如此嗎?一位地方審計局工作人員坦言,『審計的對象是過往情況,對地方土地財政實質性約束,仍然要等到審計結束後的處理環節。』
好在不必等太久,兩個月後,審計報告將出爐。
15萬億有多少貓膩
『今年選來選去,我們最後選了土地出讓金收支情況,考慮到土地出讓金與耕地緊密相關,肯定會涉及佔用耕地問題』
為期3個月的首次土地財政審計正在進行。
在全國范圍審計之前,審計署在東西部各選一個省份試點。作為東部試點的遼寧省已於6月份審計結束,未被納入試點的省份,7月份前做好自查自糾工作。據《國際金融報》記者了解,審計工作於2014年8月中旬開展,具體審計工作由各省(區)當地審計署特派辦牽頭,審計組成員則由特派辦和各地審計部門抽調的工作人員組成,審計直接對象是各市縣政府,審計方式為異地交叉審計,工作時間或截至10月末。
上海易居房地產研究院研究員嚴躍進告訴《國際金融報》記者,通過對土地財政『家底』審計,對土地財政的形成原因和其對社會經濟運行帶來的不良影響,為下一步的改革尋找到合理有效的切入點,應該是此次審計最重要的目標。
土地財政項目龐雜,此次有無審計重點?
『今年選來選去,我們最後選了土地出讓金收支情況,考慮到土地出讓金與耕地緊密相關,肯定會涉及佔用耕地問題。』2014年年初,國土資源審計工作就被列為今年審計署的重點工作。審計署副審計長董大勝在接受媒體采訪時透露了具體審計重點,2008年-2013年6年間,地方政府總計約15萬億元的土地出讓金將成為審計重點之一。
前三次審計問題多
『存在變相減免土地出讓金、欠征土地出讓金、挪用土地出讓金等情況』
自2004年全國土地開始普遍實行『招拍掛』制度以來,全國土地出讓金收入持續攀昇。2013年,地方政府土地出讓金收入創歷史新高,達到4.1萬億元,同比增長約45%,其中地方政府的土地出讓金收入佔95%。10年以來,全國土地出讓金收入上漲超7倍。土地出讓金問題一直是審計『頑疾』。
據記者了解,審計署分別於2007年、2009年、2011年對部分地區的土地資金做了審計工作。對比三次審計結果,地方政府違規、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金、部分土地出讓金未納入基金預算管理等問題屢屢出現。