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曾經的群租房和如今的回遷樓
黃昏時分,玉泉山麓的北塢公園,一群公園的『原住居民』正在這裡納涼。曾經的大雜院、群租房如今變成了公園,這些『原住居民』也是北塢由亂象叢生的城中村變身城市『綠肺』的見證者、參與者。
在海淀,不只是北塢村民,從南部的玉淵潭、中部的『三山五園』到北部的唐家嶺,嘗到城鄉一體化甜頭的人越來越多。這一切,源於海淀在推進新型城鎮化進程中由市場開發主導變為政府支持、鎮村主導、村民主體的創新,源於村民從『要我拆』到『我要改』的嬗變。
變客為主:態度變了,前景明了
上風上水的海淀,歷經20年快速城市化,和其他大城市一樣也沈淀下發展中的困擾:城中村隨處可見,改造成本驚人,市場化開發困難重重……
海淀區委區政府從實施北塢村改造伊始,一直沒有停止實踐和探索,路徑漸漸清晰——走『政府支持、鎮村主導、村民主體、資源統籌、協作規劃』的城鄉一體化改造新路。
長期以來,城市化是以一個個開發建設項目推進的,村民在其中往往成為『被拆遷』的客體。在頤和園北宮門外,有600年歷史的青龍橋古鎮因為十幾年來修地鐵、建五環路、房地產開發等5次拆遷,被分割成6個城中村。在這些被『遺忘』的城市邊角裡,環境壓力大,改造難度大,村民改善呼聲高。
政府幫助鎮村建立『零盈利、全封閉』方式運作的公司,通過村集體企業確保資源全部用於改造,確保村民成為改造主體,確保村民合理安置,大大提高了村民的積極性、主動性。2013年初,青龍橋地區在鎮政府主導下,梳理歷次搬遷遺留問題,村民代表大會反復討論確定自主改造方案。
巧用各方合力,青龍橋僅用118天就完成拆遷騰退,政府跨區域統籌建設安置房。騰退出的40公頃土地中的30%建設城市配套設施,平衡部分騰退改造資金,剩下70%進行綠化,昇級頤和園周邊環境。
業態昇級:環境好了,收入穩了
海淀城鄉接合部的違建出租房隱患重重,不少村民攢點錢就琢磨把原有民房加蓋一層。隨著村民自主式改造的推進,越來越多的人發現,環境好了,收入也並未因拆除違建而減少。
『過去我家私蓋的三層小樓租給幾十個人,一年收入十萬元,但那環境連我們都受不了,好些老街坊都搬走了。』北塢村村民郭桂英說,『現在住上回遷樓,分了三套房,兩套被政府整體躉租作公租房,一年也有十萬元進賬。』
新的開發模式,還有利於提前規劃產業用地,謀劃壯大集體經濟。東昇鎮把上世紀一些廢舊企業廠房,以自我建設、自主經營、只租不售方式昇級改造為科技園,實現了『低端經濟』向『新型產業經濟』的轉型昇級。建成3年,這塊面積僅300畝的科技園年產值已達103億元,地方稅收6.2億元。東昇鎮農民以集體土地、資產入股,還當上了科技園股東。
巧用發展向心力,海淀以農民為主導,將集體土地用於高科技產業發展,以此帶動農民融入城市,促進農村、農民可持續發展,實現村民滿意、集體經濟壯大、區域經濟社會水平提昇三贏。
協作規劃:接了地氣,增了底氣
雙泉堡曾是一個規模超過『蟻族村』唐家嶺的城中村,這裡原規劃為城市楔形綠地,因為資金無法平衡,十幾年無法落實,環境持續惡化,當地政府每年要拿出2000萬元進行日常管理,仍然杯水車薪。這樣的『骨頭』在海淀並不少見。
然而,規劃方式的務實創新,促進了雙泉堡的新生。在海淀協作規劃平臺的幫助下,雙泉堡經過兩年調研已完成控制性規劃。重新規劃後該地區68%的土地仍用於綠化,32%用於安置村民,同時規劃建設科技園平衡資金。
北京市規劃委主任黃艷說,傳統的城鄉規劃基本是自上而下管理性規劃,而海淀是責任規劃師駐村為村民服務,當地政府、村民集體組織、駐區單位等多方參與、利益整合、上下互動、動態監控、專業把關、科學統籌。
西八裡莊玲瓏巷曾創下開發立項19年未騰退紀錄,資金難以平衡是『死結』。去年,海淀啟動五路居與玲瓏巷統籌改造聯動工程,用五路居退出的低端產業用地建房安置兩地村(居)民,同時在玲瓏巷規劃建設科技商務園區,實現村民上樓、環境改善、產業提昇、園區發展。
巧借體制機制創新,傳統開發模式下擱置的很多老大難問題終得化解。北京市社科院副院長趙弘說,海淀在推進城鄉一體化中,實現了提高發展水平、弘揚歷史文化、修復生態環境齊頭並進,這對全國許多城市具有啟示意義。
文/新華社記者宗煥平張舵孔祥鑫