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擁堵的交通、過度密集的人口、霧霾似乎已經讓北京不堪重負,京津冀一體化的適時提出讓北京、天津、河北都如沐陽光,北京需要減負,天津、河北需要優質的資源,看起來三個地區似乎一拍即合。
從理論上看,北京減負就需要輸出人口,輸出人口的前提就是產業轉移,產業轉移需要強大的配套。那麼,誰纔是承接北京產業轉移的核心城市?北京將轉移哪些產業?怎樣轉移?京津冀一體化的核心裡什麼?下一步發展方向是什麼?近期河北保定熱炒將成為未來的北京行政副中心,作為承接北京產業轉移的首選城市,但隨即又被相關部門否認。今日,我們采訪了華銀集團董事長龐文劍為您一一解析。
BQ:大家都熱議保定將成為首都副中心,您怎麼看待這個問題?
龐文劍:北京以北的地形、地貌基本上都是山區,這個區域不適合大規模的產業化轉移和人口聚集。京津冀一體化說到底是一個產城一體化,只有把產業遷出去,人員纔會疏散出去,其它基礎設施等配套都是為此服務的。
北京的東邊,從城市規劃來講發展空間也很小了。如果把廊坊作為這次疏解的主戰區,那麼就會形成更大的一張餅。
北京下一步的發展只有向南,沿著京港澳高速、京昆、京石高鐵進行轉移,保定區域的可能性最大。
京津冀一體化將來的核心實際上應該是京津保一體化,就是北京、天津、保定。冀這個概念太大了,如果轉移到太遠的區域,市場很難支持。所以京津冀一體化轉移應該科學的規劃,行政手段加上市場運營綜合手段來最終實現。
因此我們說京津冀一體化是京津保一體化,是以保定為核心的這個區域。
保定除了有足夠的空間,也有距離的優勢。京津保一體化的核心,是結合著在這個區域裡面現有的資源,形成多點產業開發。
從現在的距離、空間和現有資源來看,淶水、涿州、高碑店、白洋淀這四個區域優勢更明顯一些,應該形成一個多點開花的形勢,而不是現在大家熱炒的一點。
無論是京津保一體化,還是京津冀一體化,都不會是圍繞著一個點,而是多點發展。按照歐洲小城鎮、美國新都市主義的理論,形成多個區域發展的空間。
BQ:您認為京津冀一體化的核心是什麼?
龐文劍:京津冀一體化的核心首先應該是整個區域發展規劃的一體化。就是去謀劃一張藍圖,首先是整個規劃的一體化。這個規劃的一體化,它的核心是要站到國家戰略上來考慮這個問題。從經濟發展規律、城市發展規律來看,北京、河北、天津都有這個需求,那麼大家首先應該坐在一起,研究如何纔能產業一體化、規劃一體化、發展戰略一體化。
京津冀上昇到國家戰略,必須重新對三個城市的產業定位,三個城市未來的發展要重新定位。
京津冀一體化的核心是什麼?第一,規劃一體化、產業一體化。第二,基礎設施的一體化。第三,應該是配套設施一體化,行政配套、生活配套、城市配套,配套設施的一體化。第四,我們以更大膽的思維模式打破資源的壟斷,打破行政資源的壟斷,打破生活資源的壟斷,把北京人、北京產業能享受到的優勢,都應該賦予承接區,讓人們感覺除了距離上有差距以外,在新的區域創業、生活等跟北京沒有區別。
河北已經搭建了三十多個產業平臺來承接北京產業轉移。這些平臺的搭建,在轉移過程中會有一個核心,叫『產城一體化』,也就是產業和城市是同時建設的。
BQ:淶水與其他環京城市相比,有哪些優勢?
龐文劍:淶水主要有五大優勢:首先是區位優勢。淶水與北京的房山區、門頭溝區接壤110公裡,隔一條拒馬河,河東岸是北京,河西岸是淶水。京石第二高速今年8月份開通後,淶水距北京只有50多公裡,將真正融入到北京的半小時經濟圈。
其次,淶水擁有1650平方公裡,擁有巨大的空間優勢。
第三,交通優勢。包括廊涿高速、張石高速、張涿高速,以及即將開通的京石二高速即京昆高速,淶水縣將擁有4條高速,9個出口。這種高速路網密度在北京周邊市縣名列前茅,增加了對接北京產業轉移的便利性。
第四,淶水具有生態資源優勢。淶水擁有76%的森林覆蓋率,擁有全場100多公裡的拒馬河,擁有平原、山區、半山區等多種地形地貌,位於太行山的末端,氣候宜人。而且,淶水全縣的PM2.5的平均值,不考慮工業揚塵的話,都不到40。山區負氧離子含量始終在1萬左右。所以這種生態資源,在這次產業轉移當中是非常稀缺的。
第五,國家扶貧戰略發展需要。淶水是全省扶貧攻堅的樣板示范縣,是全國的貧困縣。淶水在這次產業轉移當中,應該借此機會,通過產業扶貧,通過接收北京的產業延伸,能夠形成一種新的扶貧模式。
專家觀點
京津冀協同保定獨具六優勢
保定市相關領導:與京津歷史淵源深厚;與京津有同城化交通體系,京廣高鐵和明年即將建成通車的保津城際鐵路,使保定至京、津均僅需40分鍾;產業人纔充足,保定現有河北大學等16所高校,在校大學生25萬人,高校數量和大學生萬人擁有量在全國地級城市居首;產業基礎較好。保定是新中國第一批老工業基地、全國首批低碳試點城市,擁有國家新能源產業基地;承載空間廣闊。保定總面積2.2萬平方公裡,總人口1023萬,地勢平坦開闊,資源條件能滿足500萬人口特大城市的發展需要;京保合作基礎廣泛。目前保定已與北京眾多高校、科研機構和央企建立了戰略合作關系。
淶水時刻准備著
淶水縣發改局局長崔志剛:淶水規劃為『京淶新城——首都功能疏解試驗區』。園區規劃面積175平方公裡,目前正在進行4平方公裡的核心起步區建設,主要是基礎設施建設。該園區去年已經在北京設立了招商中心,年內可以接納企業。園區規劃中包括七個主題小園區,涵蓋商務、信息技術、新能源、新材料、物流等。為了控制防止高污染企業入駐,在洽談階段就進行了篩選。
淶水縣交通局相關領導:對接北京的交通線主要分為四條高速。已經建成了三條,分別是廊涿高速、張涿高速和張石高速。此外,京昆高速北京段正在修,今年九月底通車後,從北京到淶水的距離,僅有50多公裡,將真正融入到北京的半小時經濟圈。
保定要唱『主角』
河北省新聯合發展研究院首席研究員趙琰博士:保定市民就業、收入將會在一段時間內有所增長,有效緩解『環京津貧困帶』等現實問題。同時,保定的基礎設施、市政配套建設將進一步提速,居民出行、生活將會更加便利。尤其是保北的淶水、涿州、高碑店、定興等縣市,將會首先迎來發展契機。
河北大學經濟學院院長王金營:不論從經濟自身發展規律,還是從地理空間位置來看,保定都具有絕對優勢和比較優勢,成為首都功能疏解和產業轉移的首選承接地,也是一種必然,張家口、承德主要是生態優勢,將承擔京津生態屏障重任,唐山產業發展已經非常密集,廊坊地處京津走廊發展空間不足。相比之下,保定發展空間廣闊、與北京距離適中、人纔充足、交通便利,在京津冀一體化進程中扮演主角,也是實至名歸。
淶水空間優勢助力京津冀一體化
國家發改委宏觀經濟研究院國土與地區經濟研究所所長肖金成:
不管是規劃方面還是承接,河北都非常主動。保定成為政治副中心的傳聞很多,從客觀上講,保定具有區位優勢,保定的產業沒有重化工業,都是制造業,城市規模不大,市區人口只有100萬人,東邊有白洋淀,對氣候有調節作用,而且白洋淀和保定之間有很大空間,因此保定的發展空間還是很大的。
另外的一個選項,是在淶水,涿州,高碑店之間,也有很大的空間。西邊是太行山,東邊是第二機場,大概30公裡。河北曾經提出過建立環首都經濟圈,包括跟北京接壤的14個縣,在京南、京東、京北搞三個新區,其中的京南就是指這一塊區域。京東在燕郊、大廠位置,離通州很近。京北在懷來。這是河北當初的設想,但後來停滯了,因為要等首都經濟圈規劃出來。
多點發展承接產業轉移
盤古智庫城鎮化首席研究員、國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬:關於保定是北京行政副中心的說法,一切還未定,京津冀一體化不會簡單的將哪個城市集中成為一個中心,很可能是多點發展。
滄州、廊坊、保定、天津等城市,都是承接北京產業轉移的重點區域。對於一些機構的搬遷,就等同於成為『副中心』或『副都』,均是有所拔高的說法。未來最終的定局還要看國家層次對京津冀一體化的規劃出臺,還應該按照市場主導模式來推,否則,有些單位是很難搬遷的。
易鵬指出,保定由於其地理位置是會有發展的機會,但能否成為政治副中心要看中央政府和地方政府乃至市場,這三股力量合力後的結果。河北省把保定市作為疏散北京行政功能的疏散區,意味著它會承載部分行政單位、學校、醫療機構等等,但不會很多,估計更多的還是增量。涉及到搬遷,很多機構會考慮到搬遷的成本,它一定會應用博弈的方式,激起沿北京周邊的很多城市的談判,看土地價格、補貼和各種方面的條件纔做決定,而且,行政事業單位、高校去北京周邊,不是簡單的行政命令可以推動的。
一體化要遵循市場規律,不能靠政府來推。易鵬認為,現在河北上下都在積極思考承接北京產業轉移,但其中存在四個問題,首先,北京的制造業比重很低了,能夠轉的很少;其次,服務業一靠人口二靠人纔,河北短時間難聚集,服務業也難快速發展;再次,現在產業互動方式已經日益去地理概念化,北京非核心功能產業落戶也可選擇除河北以外的地方;最後,北京要破霧霾,也就意味要對河北做減法,如果簡單產業就近搬移,霧霾無法破除。
不能高估政策對保定的影響
北京大學光華管理學院應用經濟學系教授、北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇表示,城市發展長期來看都是由市場決定的,京津冀一體化通過行政手段使北京的一些功能讓保定承擔,將成為保定發展一個重大的轉折點,如果政府真的決定並且實施,將使保定脫離原來的發展路徑,對保定的城市發展產生好的影響,但也不能高估這種影響。因為只是把一部分行政功能搬到保定,並不一定造就一個經濟上高速發展的保定。
他認為,產城結合是一個城市發展的方向,保定需要通過自身地理位置的優勢等特點因地制宜,進而吸引更多的人口,造就一個高速高展的經濟型都市。就目前的情況看,他表示目前還不能看到保定高速發展的趨勢。
陳玉宇強調,每一個城市的發展都要尊重本地區的客觀條件,然後由市場力量來發現機會,形成一個合理的城市規模,組成一個有效率的城市發展方式。從城市發展經濟學角度講,城市人口越多越容易有創造性,越容易有更高的生產力效率。反之,人口多也會給城市帶來很多不足,比如資源的稀缺,使土地成本生活城本更高,甚至空氣污染更嚴重,正反兩方面的平衡決定了城市的最優規模。
對於近期保定房價上漲,購房者跟風購買,陳玉宇表示目前還看不出保定有多麼優勢的發展機會,短期內因為一些政策對房價進行重新評估,使得房價短時間內有一定漲幅,這都是正常的,但不會成為常態。
網友心聲
保定不會『攤大餅』
網友guomeihebbs:發展保定這一思路不同於以往發展大興、武清、廊坊等『攤大餅』的傳統思路,有望實現投資效益最大化。保定中心北距北京140公裡,東距天津145公裡,西南距石家莊125公裡,直接可達首都機場、石家莊正定國際機場以及天津、秦皇島、黃驊等海港,能與北京、天津形成等邊三角形的鼎足分布。
網友快樂在蔓延:作為『京津保三角核心區』之一的保定,在整合原有的17個園區基礎上,又在市區及安新、淶水、涿州、高碑店、淶源縣(市)新謀劃了17個產業園區,使承接京津產業轉移的園區達到34個。為讓這些園區更具吸引力,我市努力完善基礎設施,盼這34棵『參天梧桐樹』,能夠吸引京津鳳凰來。
網友rongyuwei998:京津冀早晚得規劃到保定腹地來,要不然就不是改革,攤大餅根本沒有任何意義,改革阻力是大,但是大勢所趨。
網友@熱血非青年:京津冀一體化,我覺得應該以津保高速為基礎,連接張石高速保定段,再新修張家口至承德至秦皇島至唐山至天津形成一個大外環,以地級市包圍北京的八環吧!
網友@陳憲:保定的產業沒有重化工業,都是制造業,城市規模不大,市區人口只有100萬人,東邊有白洋淀,對氣候有調節作用,因此保定乃至河北的發展空間可以期待。
文/李路濱