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電線下的晾衣杆
地下室中纏繞在一起的電線
被封閉住的窗戶
『現在沒有房,早就住滿了,春節之後租金上漲,租客一點也沒少,現在好多人排隊等房呢……』西城區西絨線小區是西單一帶外來打工者的集中居住地之一,因為這個小區的地下有近千間被隔成『鴿子籠』一樣的出租房,租客數千人,地下室的管理員用『行情特別好』來形容這片地下房源炙手可熱的情形。
2011年,住建部出臺《商品房屋租賃管理辦法》,規定地下室不得出租供人員居住;去年7月,北京出臺《關於公布我市出租房屋人均居住面積標准有關問題的通知》,明確規定『地下儲藏室不得出租供人員居住』,並開始了大規模整治地下空間的行動。
然而,時至今日,這片『地下城』依然是人滿為患,引發地上地下矛盾不斷加劇,為何『地下室禁租令』遭遇執行難?
違規用電裸露電線纏成一團
西絨線小區是西城區的一個回遷小區,這裡的18、19、20等多座居民樓的地下室都被分割成小房間出租。記者看到一扇破舊的樓門旁邊掛著『房屋出租』幾個字,進門之後是一段向下的幽暗的臺階,由此進入地下群租房的世界。
狹長的一眼望不到頭的樓道,兩邊全是一扇扇房門,做飯的味道、廁所的臭味和地下的潮氣混合在一起,感覺非常刺鼻。『最小的單人間550元,最大的可以住一家人,1800元,這兩年價格一直在上漲,租的人卻越來越多,西單這是寸土寸金的地方。』一個值班的大媽告訴記者,租戶基本都是在大悅城等商場打工的外地人,還有在附近開小店做生意的。5平方米的單間只能放下一張單人床和一個簡易衣櫃,屋子裡堆滿了東西,幾乎沒有下腳的地方,骯髒的地磚上有蟑螂爬過。
牆上貼著『為確保用電安全,嚴禁使用電磁爐、電飯煲』的通知,管理員告訴記者,這裡有公共廚房,有統一配置的電磁爐供大家使用,按照規定,不能自己在出租房裡做飯,可是禁令之下卻是另一番景象。此時正值中午,從一些敞開的房門裡傳出炒菜的香氣,有人怕油煙在屋子裡散不出去,直接把電磁爐放在樓道裡做飯,一些電飯煲也肆無忌憚地放在屋門口冒著熱氣。『這裡電線老化,用電超負荷很容易短路出危險。』管理人員表示,一直在查,但是好多人根本不聽。
天花板很多處破損,布滿錯綜復雜的各種管道。隨處可見的暴露在外面的電線,一團一團地糾結在一起,有的纏在房頂的管道上,有的堆在配電箱旁邊,還有的就在離地面不足20厘米的牆壁上。牆上一個大洞裡塞滿電線,有些電線外的膠皮都破損了。
在一堆縱橫雜亂的電線旁邊掛著一塊醒目的標牌:『有電危險,請勿晾衣。』因為洗衣粉水會腐蝕電線,引發短路。可是,就在牌子後面是一條長長的晾衣杆,靠牆掛滿了衣服,足有上百件,似乎在對這塊警示牌『抗議』。『幾平方米大的房子哪裡有地方晾衣服,只能晾這裡。』一個住在這裡的女孩端著剛洗完的濕衣服晾在杆子上。
應付檢查白天擺兩張床晚上擠8個人
『每天都提心吊膽的,怕著火,怕出事。地下室住那麼多人,抽煙、打架,吵得樓上居民睡不著覺。』在西絨線小區,地上地下的矛盾已經愈演愈烈,一名住在二樓的居民告訴記者,他們家最怕過夏天,『大概地下室太熱,好多人半夜兩三點還在外邊乘涼,聊天、打牌、唱歌,還有吵架的,小區裡比白天還熱鬧,關著窗也能聽見,根本沒辦法休息。』因擾民問題,很多居民到物業和社區投訴反映,要求清理地下出租房,換來的是牆上的一個『通知』,要求租戶12點以後不得吵鬧喧嘩,『沒什麼用,根本沒人聽。』管理員表示無奈。
『那片地下室的情況我們很了解,說實話,相當頭疼,我們比居民還怕那邊出事。』管轄這一地區的西城區西長安街街道辦事處的一名工作人員向記者表示,『我們經常去檢查,一個月好幾次,盡量杜絕隱患。』
然而,為了應付檢查,地下室的老租戶早就准備了各種對策。『可能居民投訴太多,最近各部門的檢查比較頻繁,防汛、消防、城管、街道都來查過。』管理員向記者透了一點底,『很難查出什麼問題,檢查人員一來,電爐什麼的立刻收拾起來了,影兒都找不見;按規定,一間10平方米的房子不能超過兩個人住,我見過一個小屋最多擠了8個人,擠在兩張床上睡,白天把被子藏起來,檢查的人一看,就倆床沒問題。』
為了怕檢查,地下城出了治安案件也不敢報警。『連著好幾天有人丟衣服,查監控錄像發現一個男人半夜三點多溜進來偷走的,本來想報警,可是老板不讓,說多一事不如少一事,警察一來查出什麼問題就糟糕了,還有一次租戶之間發生矛盾,打架打得頭破血流,老板也不讓報警,怕出事擋了他的財路。』管理員聊起背後的『老板』,一臉神秘。
追根溯源
租期未到致出租房難以清退
『經營這個樓地下室的老板是一個四川人,他包了這裡的100多間房子,別的樓是其他人經營的,但據說都是老鄉,互相認識,當初他們是看准出租地下室這條財路,投了大筆的錢進來,簽了9年的合同,明年合同到期,以後是否續簽就不知道了,不過這些年他們賺錢賺海了,一年最少幾十萬。』管理員向記者透露了一些信息。
這個情況記者從西長安街街道辦事處安全生產科的一名工作人員口中得到證實,『當時確實是外地人承包了那一片地下室的經營權,起碼有5到6個人在經營,從2006年開始簽了9年的合同,明年纔到期,雖然中間經過了層層轉租,這個合同現在還是有效的。』
2005年北京開始施行《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》(152號令),被看作是地下室經營的准入令。由於外來人口猛增,一些地下空間被出租或者開設地下旅館,成為一條生財之路,大部分的地下室經營者都來自山東、山西、吉林、黑龍江等地。
『二環以內1000平方米的地下室,轉讓費通常在100萬元以上,三環以外也需要七八十萬。』據一些經營者透露,經營一處地下室,3到5年就可以收回轉讓費,簽約時間越長賺頭越大,每年交給物業的租金兩三個月就能賺出來。西絨線小區的這片地下室也是經過了層層轉租,『雖然老板換了好幾回,但是價錢越漲越高,都想在租期內狠賺一筆,反正這個地方永遠不愁租。』
『租期沒到不能清退,合同是受法律保護的,要不然這個錢誰來賠?政府賠嗎?』市住建委房屋安全設備管理處的一名工作人員道出了其中的癥結,『北京的地下室分為人防地下室和普通地下室,人防工程不能住人,普通地下室有些當初規劃是可以居住的,有的簽約時間很長,雖然現在問題突出,但是清退困難很大,不是一紙通知就可以清退的,起碼要合同到期纔能處理。』
安置難題
數千人轉『地上』
何處安家
對於清退地下室的傳聞,居住在西絨線地下城的租戶早有耳聞,『兩年前就聽說了,當時還擔心了一陣子,後來又沒有動靜了,如果真要清退,恐怕要離開這裡,只好放棄工作了。』菜販老劉一家在一間10平方米的單間中租住了3年多,『賣菜一個月收入3000多元,房租800元,還要供孩子上幼兒園,要是住地上的房子,即使合租一個月沒有2000元也下不來,根本負擔不起。』很多租戶都面臨和老劉一樣的困境。
『中心城區這麼一大片地下室,事關幾千人的居住生計,處理這個問題必須要謹慎,否則就會引發不安定因素。』街道辦事處的工作人員措辭慎重地表示,『現在對這一地區進行了徹底的摸底調查,基本情況都掌握清楚,已經上報給區政府,合同期滿後清走與否,要等區政府的最終決策。』
市住建委房屋安全設備管理處的工作人員也表示,近幾年清退地下室的工作實際上一直在進行,『目前豐臺區清理得比較見效,但是阻力也很大,只能慢慢來,情況並不樂觀。』本市2012年底曾做過檢查式統計,發現全市有1000多處地下空間處於散租狀態,其中有800餘處承租人與業主簽訂的合同即將到期,這些到期地下空間將逐步騰退清理,以後不再用於經營出租住人,而是以『公益、便民』為原則,由政府主導,由屬地負責管理,發揮宣教、物資儲備等功能。
安置問題成為清退地下租客最大的難點。『北京有大量外來人員、低收入群體存在,他們無法租住於正規的住宅內,只能向低價的地下空間發展,這是一種切實需求。』對此,專家建議,北京市相關部門應盡快制定地下空間清理整頓的相關配套政策。文並攝J024