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土地流轉解決當地不少大齡婦女的就業問題。
2008年以來,從化西和村流轉土地2200多畝,其中兩個經濟社把土地全部流轉完,全村約1000多人『失去』了土地,隨後,11家花卉企業入駐,使得西和村新的主導產業逐漸成型——以花卉種植、觀賞、旅游為主的現代都市農業在村中迅速發展。
作為土地流轉的『先行者』,西和村全村的土地流轉率高達66%,遠高於廣州市42%的平均水平。
在土地流轉中,西和村為何會推得這麼快?村裡的做法是否具有借鑒意義?近日,記者前往西和村采訪。
文、圖/本報記者何濤實習生蔡金霖
西河村村乾部鄭劍峰說,多年前,西和村是遠近聞名的窮村。土地流轉後,外來資本介入,花卉企業聚集,來村裡的游客多了起來,村民也漸漸富裕起來,村裡還自籌了約100萬元修了10公裡的村道。
街道成土地流轉中介
在土地流轉過程中,西河村當地的城郊街街道充當了土地『中介』的角色。街道農業技術諮詢服務中心統一租用農民土地,再轉租給企業,企業暫未落戶時,農民可以耕種短期作物,還可以收企業租金。企業來了,農民纔把土地給企業用。這樣土地流轉就逐漸多起來。一位參與過土地流轉工作的乾部說,入村後,他們首先在村裡開會,向村民說明政府打算進行土地流轉,准備引進企業發展;再召集有關的經濟社社長開會,如果村民們基本同意了,就簽字。
外來投資者一般連片拿地,涉及很多農戶,如果遇到少數農戶不同意流轉怎麼辦?這位乾部稱,可通過社長與農戶協商,將願意租地的農戶與不願租地的用戶進行土地置換,『政府一點都不強求他們。但是要他們內部自己做工作。』
街道給農民的租地價格是700元一畝。這一價格是如何制訂的?鄭劍峰說,700元是當時從化普遍的租金標准,是按稻谷產出折算成價格來的。街道辦租地後,再對外招標,價高者得。租金高於700元的部分60%歸農戶,40%歸街道。
鄭劍峰說,按照2008年~2009年的標准,第一年的租金跟押金算起來是2470元一畝,包括:租金700元,復耕費300元、退果還田500元等等。
從農民變成農村工人
鄭劍峰說,盡管土地租金不高,但企業引進後解決了農村的富餘勞動力。村裡40歲以上婦女外出找工較難,現在她們大多去了本地花廠打工,月薪1800元到2000元。
今年60歲的李阿姨是一位花廠的打工者,她的5個孩子都在外打工,『50元一天,拿錢就可以走了,做幾天也可以。』據統計,村裡有300名婦女在花廠裡打工。
土地流轉給西和村帶來了明顯變化,村裡花卉種植和農業觀光旅游非常紅火,今年2月底到3月初,村裡櫻花盛開,至少有15萬名游客前來參觀櫻花。
游客帶來了收入。以前習慣種地的農民賣起了『吃喝』,一些村民還將地裡的荔枝樹砍了,平整出空地收停車費。還有不少農戶將自己的家改造成農家飯店。櫻花盛開期間,游客帶來的收入可能達100萬元以上,村民成了最大的受益者。
鄭劍峰稱,街道做中介負責土地流轉的方式造就了農民與企業的雙贏。企業不需要擔心村民反悔租地。村民也不用擔心租金沒著落,『如果是企業直接跟農戶租地,有的農戶看物價上漲或是人家租金上漲,可能會找企業鬧事,影響企業經營。』
共流轉土地59000畝
從化市農業局經營管理科負責人告訴記者,西河村所在的城郊街是從化市的土地流轉試點,也是廣州市的3個試點之一,城郊街總共流轉了59000多畝,土地流轉率超60%,而廣州市土地流轉比率超過40%,從化市僅有20%多。在城郊街,不同地方的租金也不一樣,價格從700元到1500元不等,進駐街道的基本上都是一些龍頭企業,也有農業大戶和合作社。
為何從化土地流轉率只有20%多呢?這位負責人稱,首先因為從化是山區,傳統上以農業種植為生。其他地方,土地從第一產業轉到第二產業、第三產業,流轉土地肯定多;其次,從化的農地已經分到戶,再整合起來就很困難;最後,從化地處山區,土地十分分散,較少有連片的平地。連片不起來,怎麼扭轉?土地流轉能否成功,關鍵還在於市場,『說白了,那就是農民願不願出租,外來者願不願租地。』
廣州市農業局
3年基本完成農地確權頒證
就廣州市的土地流轉問題,近日,本報記者的專訪廣州市農業局有關負責人,這位負責人介紹,至2013年12月底,廣州市實行家庭承包經營的耕地面積147萬餘畝,實行家庭承包的農戶56萬餘戶,全市家庭承包耕地流轉面積63萬畝,約佔家庭承包經營耕地面積的43%。
廣州市農村土地承包經營權流轉呈現以下四個特點:一是流轉數量、流轉規模逐年增長,流轉面積從2009年的54萬畝上昇到2013年的63萬畝,流轉面積佔家庭承包經營面積從2009年的34%上昇到2013年的43%;二是流轉方式以出租和轉包為主,入股、轉讓、互換為輔,通過出租和轉包兩種形式流轉的土地面積分別佔到了流轉總面積的80.4%和12.6%;三是連片流轉比例不高,2013年連片流轉的面積(連片100畝以上)佔流轉總面積的38%;四是流轉期限短。流轉期限多以3?10年為主,流轉期限在10年以上的土地面積佔流轉總面積的比例僅為兩成。
2009年,廣州市制訂出臺了《廣州市農村土地承包經營權流轉實施方案》,在土地流轉范圍原則程序、財政扶持辦法補助標准以及土地流轉管理機構職責獎懲規定等進行了明確。
從化、增城、番禺、南沙等地分別出臺相關政策文件,鼓勵和引導農民積極開展在依法自願有償基礎上的土地流轉。通過土地流轉,推進土地適度規模經營,發展了一大批組織化、社會化、集約化程度較高的農業企業,提高農業效益。
流轉時還面臨著一個問題,那就是村民擔心以後哪一塊土地屬於自己的會說不清楚。記者了解到,從2014年起,廣州計劃用3年左右時間,基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,妥善解決承包地塊面積不准、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,進一步明晰農村土地承包經營權歸屬,確認農民對承包土地的佔有、使用和收益以及依法處置等權利,健全農村土地承包經營權登記制度,切實保護廣大農民的合法權益。