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近日,《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》(以下全文簡稱《規劃》)已經正式公佈。這部全文3萬多字,共計30多章的規劃有哪些亮點?對我國經濟社會發展有哪些重要影響?對我國城鎮化進程將產生怎樣的作用?《新華有約》對此進行了深入探討。
以產業爲主導:
“河北香河是一個很小的鄉鎮,通過大量的房地產進去,變成一個小規模的城市。但是因爲沒有產業的支撐,大量的人口遷入,教育、醫療等帶來一系列問題,遷入人羣沒有真正融入當地社會。”作爲房地產行業的資深人士,中投聯達集團董事長楊少鋒切身感受到,過去這十年城鎮化是取得非常好的成果,但是基本上在過往的城鎮化主要是開發商來主導。而此次《規劃》提出以產業爲主導,與以往有本質區別。
然而,各個城市應該怎樣去找到適合自己的產業支撐?中國城市規劃設計研究院副院長李迅認爲,根據城市的資源稟賦,即本身的資源優勢,區域優勢。比如說白溝搞皮革批發,這個形成絕不意味着該地就有產很多牛羊,這是由市場機制所形成的。所以將來地區城市的發展,要根據整個城鎮羣總的目標來選擇。
盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬則表示,在產業轉移升級過程中,應該注重市場與政府的角色定位。他表示,如果提高准入門檻,老百姓仍然願意待下去,企業仍然不願意走,那他背後必然有原因,要分析背後的局面是什麼,而不能單純靠行政手段來解決。
對此,楊少鋒亦持相同的看法,他認爲產業轉移不是用政府行政的手段強制,而是要通過有吸引力的規劃、稅收,讓企業自然而然轉過去。
京津冀一體化:
“十二五”明確提出,要打造新的首都經濟圈。所以城鎮羣的發展,特別是京津冀區域協同發展已經提升爲國家戰略。與長三角城鎮羣、珠三角城鎮羣做對照,環首都區域市場發育的程度以及協調機制方面的缺陷仍比較明顯。
李迅直言,京津冀城鎮羣建設要有一個世界的眼光來看待,要參與更高層面國際的競爭。將來產業的發展,特別是結構的提升會有一個更大的功能,這是首都經濟圈能夠製造出來的巨大產業需求、消費需求。
“比如旅遊、養老、養生,以及文化創意產業、高端製造業,這些新的產業提升,就不要僅僅在某一個城市一點來考慮,而是從區域整體進行統籌佈局。這是一體化的要義。”李迅闡述到。
楊少鋒也表示,京津冀一體化不是一個口號,得北京和河北問題切實研究能不能解決。最核心的問題是圍繞(北京)這個特大型城市,用它來帶動周邊的衛星城,用衛星城優化它的產業結構。
新型城鎮化資金來源:
《規劃》表示,2020年常住人口城鎮化率達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到45%左右,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
“我個人測算,一億人落戶到城市裏,公共服務、基礎設施、保障投入要十萬億投入。”易鵬表示。基於此,他認爲如何籌集可持續資金是新型城鎮化的最大難點。
對此,易鵬認爲,一方面要讓更多的社會資本參與進來,節約的同時也能緩解一部分壓力;另一方面部分地方要學會做小的思維。他認爲,倘若每個城市都願意做大,要擴建很多基礎設施。按照新型城鎮化優化佈局的要求,部分城市可以適當做減法。
“市政債是目前進行新型城鎮化的一個抓手。但是市政債,如果以縣爲單位而言,絕大部分縣可能不具備發行資格。因爲發債必須要有一個門檻,按照企業來講要有資產負債率。”易鵬表示。