『糧以地為先』。改革開放以來，我國用佔世界9%的耕地6%的淡水養活了佔世界20%的人口，耕地保護功不可沒。然而，隨著城鎮化建設的發展、食品消費結構的變化以及環境污染等問題凸顯，保護耕地紅線、保障糧食安全的任務面臨極大考驗。

　　3月5日，李克強總理作政府工作報告時強調，堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。耕地保護話題再次引發代表委員們的熱議。

　　『耕保不能有一絲放松』

　　『要保糧食總產量，先要保糧食播種面積。』全國人大代表、河南省國土資源廳廳長盛國民在接受記者采訪時說，中國人的飯碗必須端在自己手中，若沒有耕地保護的支橕，要實現國家糧食安全是不可能的。

　　盛國民提醒：『盡管第二次全國土地調查數據顯示，我國賬面上的耕地面積有所增加，但實有耕地面積並未增長，耕地保護不能有一絲放松。』

　　對他的這一觀點，很多代表委員深有共鳴。

　　『皮之不存，毛將焉附』，全國人大代表、農業部部長韓長賦在記者會上說，要實現持續增產，很重要的一點就是要加大力度保護耕地，堅守耕地紅線。在他看來，做到築牢『政策、科技、設施』三大支柱，加上堅守住耕地紅線，糧食生產纔有信心實現持續增產。

　　在快速城鎮化的趨勢下，一些代表委員對耕地保護工作懮心忡忡。

　　一些代表委員指出，土地違法案件屢禁不絕是威脅耕地紅線的重要原因之一。基層一些地方，土地違法案件高發、農民利益受損多發，使耕地紅線變得脆弱不堪。

　　致公黨中央分析判斷，耕地數量減少、質量下降的趨勢難以扭轉，糧食供求不平衡的態勢難以改變。

　　其理由有三：其一，由於工業化、城鎮化的加速推進，人口不斷增長，耕地後備資源匱乏，人多地少矛盾突出，農用地有可能持續減少。其二，耕地質量受多重擠壓。一方面城鄉非農建設佔用大量優質耕地，導致優質耕地不斷流失；一方面由於長期大量施用化肥、有機肥不能還田、耕作層變薄等原因，導致地力明顯下降；另一方面由於工業『三廢』污染等原因，導致土壤污染加劇。其三，由於消費結構的變化、農產品需求的剛性增長，將加重農產品有效供應和耕地保護的任務。

　　『最嚴格的耕地保護政策一刻也不能松，要像習總書記提出來的「像保護文物、保護大熊貓一樣保護耕地」。』全國政協委員、審計署黨組副書記、副審計長董大勝說。

　　『保數量更要保質量』

　　『上世紀八九十年代，一臺50馬力的拖拉機能耕翻12厘米?15厘米厚的土地，而現在，要100馬力的拖拉機纔能實現，可見當下土壤板結的程度。』全國人大代表、江蘇鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚對當下的耕地質量感到十分懮慮。

　　『耕地地力後勁兒不足，土壤養分失衡，生態功能變差，污染日趨加劇，這就是我國耕地質量的整體現狀。』全國人大代表、金正大集團董事長萬連步也提到。

　　兩會上，不少代表委員將保護耕地的目光更多地投射在耕地質量上。他們提出，守住耕地紅線，不僅要保護有效的耕地數量，而且要更加注重質量，做到數量與質量並重。

　　全國政協委員、寧夏回族自治區副主席姚愛興對記者說：『目前我國現行有關耕地質量保護的法律制度還不盡完善，缺乏對法律責任的規定，尤其是一些地方對耕地質量保護的必要性和重要性認識不足，重數量輕質量、重當前輕長遠的現象較為普遍，導致耕地質量嚴重下降。』

　　『第二次全國土地調查的數據讓我們有些歡喜有些懮，喜的是耕地比之前增多了2億畝，懮的是其中有相當部分的耕地不是病了就是老了。』他指出，中國有5000萬畝耕地已經受到中重度污染而不宜耕種，面積相當於兩個特大型城市，雖然只佔全國土地面積2%，但是分布范圍很廣，遍及長三角、珠三角、東北等地，而且有愈演愈烈之勢。

　　全國人大代表、中國工程院院士陳溫福說：『目前全國耕地總量雖然沒有減少，但新增耕地大多位於光照、淡水資源嚴重不足的地區，而減少的耕地大多為魚米之鄉的連片平坦耕地。這一問題對糧食安全造成潛在的威脅。』

　　除了重視不夠等人為因素外，我國耕地資源稟賦也要求在保護耕地數量的同時，同等重視耕地質量。有代表委員指出：『雖然我國實現了糧食「十連增」，但是土地的基礎依然相當薄弱。以我國的農田為例，中低產田佔比約70%，受乾旱、漬澇、酸化、鹽鹼等因素影響非常大，重視耕地質量建設和保護，提昇我國現有耕地狀況，提高農業綜合生產能力和抗御自然災害能力，勢在必行。』

　　給『紅線』安上多重『保險』

　　耕地後備資源越來越少，新增耕地質量參差不齊，生態環境影響愈加明顯……尤其是在城鎮化大趨勢下，如何給耕地『紅線』安上多重『保險』？代表委員們紛紛提出了自己的建議。

　　盛國民從河南的工作中得出四方面經驗：首先是體制制度保障，將耕地保護納入乾部政績考核內容；其次，以建設促保護，大興土地整治，千方百計提高耕地質量；再次，以節約集約促進耕地保護；最後，以嚴格執法促耕地保護。

　　致公黨中央在一份提案中提出，要從良田建設的角度加強耕地保護和質量建設，同時促進農業轉型。他們認為，針對目前國家糧食安全基礎尚不穩固的現狀，土地整治要從增加耕地數量、提高耕地質量，進而提昇耕地綜合產能出發，深入推進土地整治，加強良田建設；針對當前承包地塊普遍較為細碎、不適合農業現代化發展需求的事實，土地整治要大力推進土地平整工程、著力配套農田基礎設施，切實做好土地權屬調整，為促進土地流轉、推動農業適度規模經營創造條件，讓良田在農業現代化發展中發揮更大作用。

　　全國政協委員、民革中央專職副主席何丕潔說，解決糧食安全問題不僅必須守住耕地紅線，還必須和生態文明建設、環境保護及污染治理緊密結合。『要大力實施土地整治工程，突出耕地健康優先原則，推進土地整治工程實現耕地面積增加、生產力提高、生態景觀建設和土地修復四位一體。』何丕潔提出。

　　而在全國人大代表、成都市市長葛紅林眼裡，守住耕地『紅線』不僅要『嚴』字當頭，更要發揮經濟手段，讓守『紅線』者有紅利。他說，推進新型城鎮化應該做好『補欠賬、明產權、提保障』三個前提，『在明晰農村產權的同時還應建立耕地保護新機制，應該在國家層面建立耕地保護基金制度，切實將耕地保護落到實處。』

　　此外，一些代表委員就耕地保護制度創新提出建議。以耕地佔補平衡為例，全國政協常委、湖南省國土資源廳副廳長楊維剛認為，經過15年的經驗積累，目前推進耕地佔補平衡制度改革大勢已成。他提出，要從調整完善佔用耕地補償費制度、建立倒逼機制、新增耕地儲備制度、補充耕地的數量和質量雙重評價體系、耕地與生態用地『退補協調』機制，完善佔補平衡考核制度等方面，推進耕地佔補平衡制度改革。