天津市開墾征地事務中心主任張峰做客北方網國土房管在線《政務訪談》

　　主持人：堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線，是我國的一項基本國策。非農業建設經批准佔用耕地要落實耕地佔補平衡，是我國土地管理法明確規定的一項基本制度。隨著天津經濟社會發展和濱海新區開發開放進程的加快，土地資源供需矛盾尤為突出。為了適應我市發展用地和耕地保護形勢要求，市國土房管局於2007年成立了天津市開墾征地事務中心。今天我們請到的嘉賓就是天津市開墾征地事務中心的主任張峰。首先請您介紹一下開墾征地中心的基本情況和主要職責都有哪些？

　　張主任：天津市開墾征地事務中心成立於2007年6月，主要負責全市重點建設項目征收土地及土地整治等技術性和事務性工作。“征地”解決用地問題，“開墾”解決補地問題。我們國家實行佔用耕地補償制度，耕地的佔用與補充要能夠相平衡，這就是您剛纔提到的，“非農業建設經批准佔用耕地要落實耕地佔補平衡”，並且實行“先補後佔”。我們中心將開墾征地工作落實在“三保”職責中：一保紅線，確保耕地佔補平衡；二保發展，服務重點項目用地；三保民生，努力促進“三農”發展。

　　主持人：落實“三保”的職責，對促進我市經濟社會發展，會起到非常重要的作用。接下來首先請您介紹一下什麼是“保紅線”？

　　張主任：正如您開頭提到的，“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線，是我國的一項基本國策”。國家設定的耕地紅線是18億畝，具體分配到我市的保護面積是656萬畝。我們必須確保我市656萬畝耕地紅線不動搖，開墾征地中心按照市國土房管局統一部署，與各區縣國土分局積極配合推動實施全是土地整治項目，組織設立了土地整治三級示范樣板，即寶坻區國家級基本農田保護示范區整治項目、寧河縣齊心莊市級土地整治示范項目以及靜海縣慈兒莊區縣級土地整治項目，推進全市大批土地整治項目實施。自2007年成立以來，共推動實施土地整治項目151個，新增耕地22萬畝,為保障國家和市重點建設項目落實耕地佔補平衡提供了保障。

　　主持人：我們經常聽到一個名詞，叫做“基本農田”，基本農田主要指的是什麼意思？它與耕地有什麼關系？

　　張主任：基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得佔用的耕地。通俗地講，基本農田是耕地中高產優質的那一部分，老百姓稱基本農田為“吃飯田”、“保命田”。為此，我市設置了第二道保護紅線，就是堅守全市535萬畝基本農田紅線不動搖。

　　主持人：由此看來，建設基本農田是耕地保護的重中之重，在基本農田管理方面有哪些舉措和創新之處？

　　張主任：主要由三項措施：一是積極建立基本農田圖、表、冊，已建立覆蓋全市139個鄉鎮共計20餘萬塊基本農田的保護臺帳，為實現基本農田信息化管理奠定了基礎；二是建設基本農田數據庫，實現基本農田數據信息化、動態化管理，為基本農田的保護和責任目標考核提供可靠依據；三是通過在全市設立14020塊基本農田保護標志牌，全面宣傳國家耕地保護政策，提高全民保護意識，進一步健全了我市耕地保護體制。

　　主持人：“保紅線”直接關系我國的基本國策，確實十分重要，接下來請您介紹一下“三保”的第二方面“保發展”。

　　張主任：市政府《關於進一步規范我市征地管理工作的通知》要求，為強化征地工作統一管理，對涉及征地的跨區縣的、市級以上(含市級)單獨選址重點建設項目，由我中心統一做好征地協調服務工作。我們牢固樹立超前服務、主動服務觀念，發揮在市局、區縣分局以及建設單位之間的橋梁紐帶作用，加大征地服務力度，為重點項目保駕護航。對於急於開工建設的項目，主動承擔用地報批相關任務，及時組織開展勘測定界、現狀調查、地上物清點及履行告知、確認、聽證等征地程序。2007年以來，按時完成南水北調、海河教育園區、津汕高速公路、機場二跑道等幾十個國家和市級重點項目征地任務。同時，我中心負責報國務院審批城市建設用地的申報工作，每年組織中心城區建設項目一次性上報國土資源部。

　　主持人：征地工作不僅關系經濟的發展，同時也關乎社會的和諧穩定，在征地工作中如何實現“保民生”的職責？

　　張主任：您說的很對。在這方面我們進行了有益地探索和嘗試，主要從兩方面著手保護被征地集體和農民合法權益。

　　一方面是科學合理確定征地補償標准。在征地區片綜合地價原標准的基礎上，組織開展了標准調整工作，堅持科學測算、公開聽證；修訂了征收集體土地地上附著物和青苗補償標准，健全了征地補償的完整體系。

　　另一方面是嚴格執行征地補償資金預存制度。申請用地單位在用地報批前將征地補償款足額存入征地補償款預存專戶，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠等問題，切實維護被征地者的合法權益。

　　主持人：另外，在“保民生”方面開墾征地中心還有一些什麼舉措？

　　張主任：作為天津市市級土地整治事務機構，我們按照市國土房管局統一部署，積極組織實施土地整治工程是實現“保民生”職責最重要途徑。為使土地整治在全市順利實施，開墾征地中心在與10個涉農區縣國土分局共同推動實施土地整治，特別是高標准基本農田項目建設，通過充分發揮土地整治三級示范樣板帶動作用，帶動全市大批土地整治項目實施。幾年來，共推動整治土地92萬畝，有效促進了農民增收、農業增效、農村發展，把黨和國家的惠民、富民政策落到實處。

    主持人：感謝張主任做客政務訪談，謝謝您的收看！