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國土資源部中地指數編制總負責人孫英輝稱,我國部分城市依靠房地產業的發展模式面臨轉型
國土資源部CLI中地指數三季度數據顯示,我國部分城市實體經濟“空心化”趨勢開始扭轉,依靠房地產業的發展模式面臨轉型,地產市場出現有利於實體經濟的調整節點。就有關問題,CLI中國土地市場指數編制總負責人、國土資源部法律中心主任孫英輝接受了記者專訪。
2009年開始膨脹的地產市場正迴歸正常
記者:三季度土地市場大勢如何?
孫英輝:三季度CLI綜合指數顯示綠燈狀態,繼續在正常區間運行,市場規模分指數顯示紅燈,即進入偏熱發展區間,出讓價格分指數則繼續保持綠燈狀態,在合理區間內運行。
綜合分析,除出讓價格分指數主要由於政策因素保持平穩外,市場規模分指數顯示紅燈,表面原因是土地出讓、劃撥用地持續增加;深層原因是我國長期地產市場發展內在需求所引致。前一時期,國家在土地供應方面加大支持發展力度,市場規模分指數持續攀升。而地產景氣分指數由紅轉綠,表明經過房地產市場調控,2009年1季度以來不斷膨脹的地產市場逐步迴歸正常。
總體來看,CLI綜合指數自2012年以來基本處於調整期。地產市場發展慣性使市場規模持續偏熱,出讓價格相對平穩,地產景氣反覆波動。
記者:2013全年土地市場運行如何?
孫英輝:預計全年土地市場將在小幅回落中趨穩。市場規模分指數四季度仍將持續攀升,使2013年市場規模達到歷史新高;出讓價格分指數繼續趨穩或小幅回落。
預測全年地產景氣分指數繼續回落可能性較大,降幅會逐步縮小。
房地產爲主的地產市場動力機制正在消減
記者:三季度地產景氣分指數包含了根本性變化嗎?
孫英輝:三季度CLI最令人關注的變化是在規模分指數上漲並亮紅燈情況下,地產景氣分指數環比下滑25.1%,同比下滑10.4%。這說明當前地產市場正經歷由量變向質變的累積過程,總體趨勢向好。
地產景氣分指數相對於規模分指數逆向變化強烈。規模分指數環比增長17.5%,同比增長23.4%;地產景氣分指數環比下降25.1%。從成分指標看,新增人民幣信貸規模環比增加22.7%、地產股價指數環比上漲21.4%,同時房地產業投資總額環比下降31.6%、商品房銷售面積環比下降27.5%。
記者:這變化不僅是季度性的?
孫英輝:地產景氣分指數下滑,一般發生在當年四季度到次年一季度之間。下滑幅度一般在6%左右。在三季度出現下滑20%以上,是近年來第一次。短期看這是由於地產投資總額下滑和銷售面積高位回調,長期看可能是中國經濟特別是城市經濟發展動力的轉折信號,以房地產爲主的地產市場動力機制正在消減,以實體經濟和產業用地爲主的市場亟待發展。
地產景氣分指數是反映宏觀經濟動態的先行指標。特別是在信貸規模、地產股價“雙升”背景下房地產業投資總額、商品房銷售面積增速“雙降”,表明地產市場回落已成大勢。
我國實體經濟空心化趨勢有望扭轉
記者:這一變化在土地政策上有什麼意義?
孫英輝:首先從土地用途來看,土地利用重心出現向實體經濟傾斜趨勢。過去10年,我國M2增速多數時期高於同期經濟(GDP)與物價(CPI)漲幅之和,貨幣供應量增長超過實際需求,部分進入房地產、民間借貸等高回報行業,逐漸造成部分城市(尤其是東南沿海)實體經濟“空心化”。
同時,我國土地城鎮化明顯快於人口城鎮化,部分城市過多依賴於房地產開發。新一屆政府決心調整經濟結構,促使資金逐步向實體經濟領域流動。未來壓縮影子銀行業務,放緩社會融資增速、壓縮行業資本投資逐漸成爲新的金融政策調整方向,房地產行業將進入全新發展週期,爲土地供應重心轉向實體經濟、引導產業結構調整指明瞭方向。
記者:這對農村土地制度改革有何啓示?
孫英輝:從土地來源來看,應加快推進農村集體建設用地流轉。在謹慎試點基礎上,可以探索將農村集體建設用地流轉、農民宅基地置換從增減掛鉤試點納入城鄉建設用地統一市場大盤子;參照農村集體建設用地基準地價建立最低限價制度,引導市場規範起步和發展;允許土地使用者依法有償取得的農村集體建設用地使用權流轉,逐步加大土地政策法律與土地金融服務支持力度;允許依法取得的農村集體建設用地使用權進行抵押,用於除商品住宅開發外的工商業、旅遊業、服務業和公共服務設施,提升土地利用效率。據新華社