天津土地交易中心 副主任 陳建萍做客北方網國土房管在線《政務訪談》

　　主持人：陳主任您好，近年來土地交易市場越來越火爆，引起社會各界的廣泛關注，天津土地交易中心作為天津土地交易的唯一場所也擔負著重要的社會經濟責任。請您為我們簡單介紹一下土地交易中心的基本情況和主要職能。

　　陳建萍：主持人好，天津土地交易中心成立於1995年6月25日，是天津市人民政府設立的土地有形市場和土地交易的專門機構，是土地出讓信息的統一發布平臺，負責發布全市經營性國有建設用地使用權出讓公告，組織實施土地招標、拍賣、掛牌交易工作，並對社會公布交易結果，辦理國有建設用地使用權出讓、作價出資(入股)及國有建設用地租賃手續。

　　土地交易中心隸屬於天津市國土資源和房屋管理局，內設前期接待部、招商交易部、計劃部和地價檢測部及綜合辦公室、財務部6個職能部門，各部門在工作中相互配合，各盡其職，各司其責，保障了土地交易市場的平穩運行。近年來，我們通過進一步規范業務程序、完善科技辦公手段，建立了有序的工作秩序，強化了監督機制，實現了土地交易全過程的“公開、公平、公正”。

　　通過有效地市場運作和操控手段，實現了提昇整理儲備地塊資產價值，保證了政府穩定的財政收入，為天津市城市建設、招商引資以及保障型住房的建設發展做出了貢獻。

　　主持人：那您能為我們詳細介紹一下目前土地交易市場的建設形成過程嗎？

　　陳建萍：2006年以前，全市土地交易市場按行政區域分散交易，土地交易中心只負責中心城區土地出讓工作，其他區縣自行辦理，當時出讓方案不統一、出讓合同不盡完善，信息發布受區域限制，土地資產價值也得不到充分顯現。為貫徹落實《天津市國有土地有償使用辦法》，進一步加強土地有償使用管理，規范、培育土地市場，避免土地市場分散競爭，促進全市土地市場持續、健康發展，經市政府批准同意，2006年4月天津在全國率先實現全市域經營性用地集中統一交易。此後，按照國務院要求，2007年6月1日起工業建設項目用地也實現集中統一掛牌出讓。

　　經過近一年的研發，2008年土地交易中心建立了高科技網絡服務平臺，形成國有建設用地使用權網上交易系統。2009年在14個區縣國土分局設立了土地交易廳，競買企業在所在區縣即可報價、競買，實現了在全市域內“一處掛牌，全市競價”。為適應濱海新區發展需要，支持濱海新區土地出讓工作，按照局領導和濱海新區領導共同要求，2010年12月10日增設了天津土地交易中心濱海新區交易廳，塘沽、漢沽、大港、開發區、保稅區等新區范圍內的各項公開出讓項目全部集中到濱海新區交易廳統一辦理。

　　幾年來，國有建設用地使用權網上交易系統運行良好，為競買企業提供了更為便捷、人性化的服務，同時也有效避免了土地公開出讓過程中的人為因素，提昇了土地有形市場的綜合性服務效能，促進了土地有形市場的良性發展。

　　主持人：您剛纔指出了現在我們已經建立了統一規范的土地交易市場，那麼我們在土地交易的工作過程中有什麼創新之處嗎？

　　陳建萍：在建立規范統一、便捷高效的土地市場的同時，土地交易中心按照市局部署及時調整工作重點，不斷創新工作方法，優化服務，努力將各項工作開展得更有新意，更具特色：

　　一是注重市場展示功能的建設。以前招商展示區主要是電子沙盤系統，2009年重新開發布置，采用全景模型、電子地圖、立體LED光控系統，建成土地招商儲備區、土地供應區、重點地區重點建設項目展示區三個綜合性服務功能區。打造智能化、現代化土地信息展示平臺，將儲備地塊、土地出讓計劃、近期出讓地塊和重點招商地塊集中展示，將全市土地招商信息集中、統一發布，形成具有“以展促賣，以賣帶展”特殊布局、特殊功能的新型土地交易市場。

　　二是實行用地預申請制度。競買企業對具備上市條件的意向地塊先行提出用地預申請，並繳納預申請保證金，土地交易中心即發布出讓公告，企業報名時預申請保證金直接轉作部分競買保證金。通過采取用地預申請制度，有利的促進了我市出讓地塊的順利成交。

　　三是全面實現我市供地項目“一張圖工程”。供地與交易簽約系統是我局實施“一張圖工程”的重要組成部分，由全市國有建設用地使用權公開出讓項目，全市國有建設用地使用權協議出讓(現狀補辦)、租賃、作價出資或入股項目，全市國有建設用地使用權劃撥項目三部分組成。該系統嚴格落實了“先上圖後辦件”等標准化操作規程，杜絕了人為的“靈活性”，通過運用信息技術，使同一業務在不同崗位、同一流程在不同環節實現了相互協調和制約，促進權力在陽光下運行。

　　主持人：聽您介紹完了這些工作中的創新和亮點，我想問一下，在招商引資方面，我們有那些方法和策略呢？

　　陳建萍：土地交易中心一直以來都很注重招商引資，也在這方面下了很大的功夫，采取了很多措施吸引各地企業來津投資置地，主要是以下兩個方面：

　　一是首創土地出讓信息公開發布制度，使開發企業提前掌握出讓地塊的使用條件等信息，方便開發企業選擇投資，實現了提前招商。自2006年首次信息發布以來，共召開天津城市土地展、信息發布會12次，累計發布土地出讓信息250宗， 7500餘公頃，受到了投資企業和開發商的歡迎，增加了土地市場信息的公開性和對稱性，土地競爭度明顯提高。通過信息發布眾多境內外知名企業紛紛來津投資，為我市城市建設發展奠定了堅實的基礎。

　　二是建立外幣競買保證金制度。隨著濱海新區發展戰略的確定和全市經濟的不斷開發開放，眾多外商投資企業聚焦天津，紛紛選址在我市投資建設。由於受外匯管理政策的限制，境外企業尚不具備直接報名參與土地競買的條件。針對境外投資企業的需求和市場形勢的轉變，2007年我們聯合市商務委、外管局等有關部門共同研究，積極探索，建立並形成了一套完善的外幣競買土地流程，開設了歐元、美元、日元、港幣四個幣種的外幣競買保證金帳戶，拓寬了資金渠道，提昇了服務效能。

　　主持人：土地交易涉及資金巨大，切實關乎全市經濟社會發展，必須保證公正透明。那交易中心在市場監管中是怎麼做的呢？

　　陳建萍：2010年8月，按照市紀委提出建立公共資源交易網絡監督系統的要求，實現了土地有形市場從發布公告、報名審核、競買報價到結果公示等電子數據與市紀委公共資源交易網絡監督系統的同步傳輸。市行政許可中心監察室，對每宗土地出讓過程現場交易活動實現視頻、音頻監督；天津市北方公證處在對出讓過程進行全程公正監督的基礎上，對每宗土地出讓活動的信息公開、出讓程序、出讓結果和服務等情況，在網絡監督系統上進行客觀評價。公共資源交易網絡監督系統地建立，實現了市紀檢監察對土地有形市場國有建設用地使用權出讓過程的監管，全面提昇對外服務透明度。真正有效地形成了與政府采購、產權交易等4個有形市場及市行政許可服務中心的“5+1”公共資源網絡交易監督管理模式，加強了與市紀檢委的日常聯系機制，充分發揮土地市場在“5+1”資源配置中的基礎性作用。

　　今後，土地交易中心將按照國家和天津市委市政府的要求，積極改進工作，繼續為天津土地交易市場的健康發展，為天津市的改革開放、經濟建設和人民生活做出更大貢獻。