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不斷高企的地方債與此起彼伏的“造城運動”引發了市場對底特律式破產的隱憂。與本月初國家發改委相關人士否認破產觀點不同的是,國務院研究室副主任黃守宏日前在“2013年崇禮·中國城市發展夏季論壇”上指出,如果按照嚴格的審計,比如底特律的那種算法,有些地方政府已經破產了,只不過後面有國家信譽在維持。而中國信託業協會公佈的最新數據顯示,截至二季度末,地方政府信託規模增至8041.88億元,這一切似乎都預示着地方債的高風險。那麼,中國到底會不會出現破產的城市,離破產還有多遠呢?
城市“破產”說現分歧
即使底特律破產敲響了中國地方債的警鐘,但是一直少見城市破產的說法。在8月1日國務院新聞辦公室舉行的新聞吹風會上,國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴表示,中國不太可能出現像美國底特律那樣政府破產的城市,中國的地方債最終大都形成了實物資產,而不是消費。因此,在短短的幾天時間裏,官方層面的兩種不同表態耐人尋味。
雖然現在難有準確定論,但地方債務風險不斷上升已經成爲共識。中國信託業協會近日公佈的數據顯示,截至二季度末,地方政府信託規模增至8041.88億元,與一季度末相比增加了1493.74億元。信託對政府主導的基礎產業配置比例爲26.84%,配置比例同比提高了4.22個百分點;環比提高了1.06個百分點。
專家指出,地方政府顯然已經陷入了兩難窘境,徹底斬斷非銀渠道的高成本融資,風險可能一觸即發;放任不管,只會推高債務雪球,加大風險水平。化解困局如“刀尖上跳舞”,難度係數越來越高。
地方政府破產不太可能
“負債率是財政風險的核心指標,目前一些地方負債率很高,暴露出財政風險問題。”中央財經大學財經研究院院長王雍君認爲,一些政府負債率特別高,完全可能存在地方債違約的風險。
不過專家認爲,從法律來看,中國《預算法》並沒有規定地方政府有發債的權力,這意味着地方政府並不可能直接負擔債務;同時法律中也沒有政府破產一說,從這個意義而言,地方政府並不會走上底特律的破產之路。而且,地方政府可以通過“賣地”償還部分債務,地方債在可控範圍之內。
北京玄德律師事務所主任律師郭哲也指出,由於制度本身不同,我國並不會有地方政府破產的情況。但現在,我國正在逐步擴大允許破產的主體範圍。根據相關規定,目前國有企業也可以破產,日後商業銀行或將也被允許破產。中國部分城市地方政府面臨的地方債問題不比底特律少,應以底特律爲鑑,從中獲得一些經驗和教訓。
城鎮化加劇地方債風險可控
目前因城鎮化而曝出的地方“造城運動”也引起了地方債風險擴大的擔憂。黃守宏表示,沒有產業支撐的城市就是“空城”、“鬼城”。有一部分政府城鎮化的短期行爲值得關注,把工夫花在造城上,結果負了很多債。
中國社科院區域經濟研究專家徐逢賢表示,如果一些地方爲拉動經濟增長,盲目推動城鎮化,將進一步加大債務風險。目前中央也在摸底地方債情況,相信在制定城鎮化方案時,也會考慮各地財力、物力。
國家發改委經濟研究所副所長宋立則認爲,城鎮化發展過程中地方政府適度負債有一定的必要性。很多地方政府債務,是資金的短期償還或錯配問題,只是財務困境,不會產生經常性風險或危機。記者王曄君