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在近日召開的海南省五屆人大常委會第三次會議上,海南省審計廳廳長陳如軍做《海南省人民政府關於2012年度省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告披露,海南省2012年政府投資建設項目弄虛作假騙取工程建設資金情況較嚴重,省審計廳對海南67個政府投資項目建設情況進行審計,其中有55個項目虛報工程造價5.05億元,損失浪費1.12億元,4個項目多付工程款0.73億元;部分項目投資大幅超概算,最高比例達54%。
審計報告介紹,2012年開展政府投資建設項目審計涉及交通運輸、環保、醫療衛生、文化教育等多個領域。審計表明,在“項目建設年”中,各級政府及有關部門積極推進重點項目建設,一批公共基礎設施項目開工及建成,爲海南保增長、惠民生奠定了基礎。但審計發現,弄虛作假騙取項目建設資金現象嚴重,包括未按圖施工、偷工減料,編制虛假簽證、虛報工程造價,多計工程量、人工、材料價差,虛增政府投資等情況。主要存在以下幾個方面的問題:一是弄虛作假騙取項目資金。未按圖施工,偷工減料;編制虛假簽證,虛報工程造價;利用專業化手段及管理漏洞,虛增政府投資,如實施“陰陽”兩版本設計圖紙,編制預算用高標準設計圖,施工時卻用低標準圖紙,又如利用對項目建設期的管理權限,消極辦理或不辦理減少造價的變更手續,賺取不當利潤等;多計工程量、人工、材料價差、多列工程子目、多計稅金及附加等虛增政府投資。二是項目建設管理不規範。項目合同簽訂不規範,部分關鍵性條款不合理;項目投資控制不嚴,存在嚴重超概算問題,超概比例13.8%至51.8%,部分項目未嚴格執行概算批覆,隨意增加或刪減建設內容;未嚴格執行基本建設程序,有的項目無概算批覆,未經過施工圖設計審查就開工建設;有的項目未建立健全內部控制制度,工程簽證與設計變更隨意性較大,無依據進行工程計量等。三是工程質量管理不到位。項目監理未履行職責、建設單位對工程建設監管不力、施工單位對工程實施管理不到位,不按圖施工,偷工減料,個別項目還出現嚴重質量事故,如海南省東方市八所中心漁港項目偷工減料導致工程出現嚴重的質量問題,項目成爲一個“廢港”。四是招投標存在違法違規。一些項目招投標未執行相關規定和規範要求,造成招標結果損害國家利益,個別項目還存在串標圍標等違法行爲,使擇優選擇承包人的公開招投標競爭機制沒有發揮應有作用。同時,資金管理不規範,主要是項目會計覈算不規範、賬務處理混亂,未按規定設立專戶及建賬,項目財務收支覈算與實際支出不符,有的項目未按基本建設規定編制項目竣工決算報表,有的BT項目投資方未對項目資金專款專用,違反合同約定抽走建設資金等。
審計報告表示,一年來,已向雲南省紀委、檢察機關移送4起建設領域的重大案件線索,同時對18家違規企業、單位及相關責任人員移送省住建廳進行行政問責,已有3家設計、施工、監理企業被列入黑名單、被罰款、被責令停業整頓、降低吊銷資質等級,政府有關工作人員被誡勉談話、撤銷黨內職務,公司項目經理等人員被罰款。
據悉,海南省政府將出臺清理規範回購建設項目的辦法,加強對政府回購建設項目的管理。本報訊記者吳曉鋒邢東偉
標籤:案件線索建設項目陰陽建設資金概算