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車船林立的黃埔港附近,一位原住民在江面上泛舟而過。馬強攝
打造珠江的『黃金岸線』,是去年廣州『兩會』上的『1號議案』,人大代表們始終認為珠江的『黃金岸線』的打造不僅能讓廣州走上新型城市的快車道,而且能讓黃埔這個老工業基地徹底脫胎換骨。然而打造『黃金岸線』的情況並不盡如人意。目前23家『退二進三』的企業中,還有9家沒有動,成為『攔路虎』,而這些『攔路虎』都在黃埔。
『整個「黃金岸線」50%集中在黃埔區段,這9家國企都在黃埔區段』。在不久前市人大就打造『黃金岸線』舉行的專題詢問會上,黃埔區段上的國企搬遷問題成了焦點。眾多代表都認為,打造珠江的『黃金岸線』最大的難點在於黃埔區企業的搬遷,老工業基地轉型異常艱難。
●南方日報記者劉茜實習生王歡
目標
變身臨港商務中心
廣州打造『黃金岸線』與黃埔老工業基地轉型密切相關,2011年廣州市政規劃提出了以重化產業為支柱的黃埔依托港口資源和歷史文化資源,變身為臨港商務中心和近代革命歷史旅游中心。該區域定位為『輻射華南地區的航運服務中心和專業性臨港商務中心』、『廣州城東的公共服務中心』、『高端濱江貿易中心』和『國家級近代革命歷史文化旅游中心』。
地鐵5號線、BRT的開通,實現了黃埔居民多年的渴望和迫切的願望——建立與全市其他中心區之間的通暢交通。暨南大學公共管理學院教授胡剛說,黃埔產業基地轉型難在如何處理好現有重化工業和發展高端商務產業的平衡。隨著廣州城市逐漸外擴,以黃埔為代表的城市郊區產業中心逐步變成了中心城區,由此必須對原有產業結構進行調整。胡剛認為黃埔產業轉型有以下幾種選擇:一是整體搬走,讓老產業基地徹底重生;二是維持現狀,盡量不擴張,同時把剩餘的產業土地轉換成高附加值的商務金融用地;三是在現有產業生產上繼續擴張規模,而這無疑將犧牲部分高端貿易的發展。
然而如何解決現有產業帶來的環境污染,如何讓高端商務人群願意坐在一片被大廠房包圍的寫字樓裡辦公,這兩個矛盾的解決,需要更高一級政府的統籌安排,也需要整體社會經濟不斷向前發展作為配合。胡剛認為,廣州提出打造珠江『黃金岸線』規劃,可以讓老工業基地變身臨港商務中心的目標實現。
難題
傳統企業搬遷難
根據區域實際,黃埔區深入實施了『轉制社區城市化、城市社區現代化』戰略,以建立新的群眾利益發展共同體為目標,推進『三舊』改造。全區『三舊』改造總用地面積佔全區總面積四分之一,其中已批復項目11個、用地面積約2.5平方公裡,僅文衝、橫沙、茅崗3個城中村改造項目面積合計便有194.5公頃。如果都能改造完成,黃埔發展的空間和潛力巨大,形象地說不亞於『再造一個黃埔』,實現蝶變。
廣州打造珠江『黃金岸線』涉及黃埔臨港商務區的連片改造。在珠江岸線規劃中,黃埔區10公裡的江岸作為試驗田,要將23家傳統企業搬離珠江兩岸,然而目前擬搬遷的23家企業,大部分為中央、省、市屬國有企業,如文衝船廠、廣州港集團黃埔港務分公司等均在列,一些還涉及到部隊產業和物業,所以搬遷異常困難。
『外遷傳統大型企業,把珠江岸線還給市民』的設想在2011年9月通過的《廣州市黃埔中心區城市設計及控制性詳細規劃》中就有提及。依照規劃將搬遷港口碼頭,將港口功能轉移到南沙港、新沙港,未來中西部有大量的沿江、碼頭、港口區的工業用地會成居住用地,也將由港口、碼頭、工業岸線逐步轉為生活岸線。
如今行車在臨近珠江的港前路和黃埔大道東時,幾乎看不到江面。數十家企業的倉庫、廠房和辦公樓包覆著黃埔區10公裡的江岸線。外遷江岸傳統企業、打造珠江黃金岸線的消息前段時間又一次大規模見諸報端。但港區企業的員工們絲毫不以為意,因為此事他們並非首次得知。『消息傳了幾年,去年媒體也有過一次報道,可到現在為止也沒點實在的動靜。』嘉利碼頭客戶服務部的一位工作人員說。
出路
被遷企業可否參與改造
『這個原來在廣州版圖上極為重要的生產岸線,其土地和功能置換只是一個時間的問題,它未來會變成生活岸線。這一點在廣州長期的規劃裡,一直非常清晰。』在中山大學教授、博士生導師袁奇峰看來,這是一個自然而然的結果。然而廣州市政協常委曹志偉卻表示,目前的困境與許多企業的搬遷積極性不高有關,長此以往,不僅會影響珠江『黃金岸線』的建設進度,也影響黃埔的轉型昇級,是繞不過去的『攔路虎』。
『從「黃金」位置到偏遠之地,如果沒有合理補償,企業怎麼可能願意呢?』曹志偉如此分析『珠江黃金岸線』建設推進的難題。曹志偉認為,主要原因是企業對搬遷的相關補償有不同看法。土地進行改造,轉型昇級了,但若補償不到位,企業無法分一杯羹,自然缺乏積極性。曹志偉建議,『政府可以考慮統籌,讓搬遷的企業也參與到土地的轉型昇級中』。
作為國內知名的港口碼頭物流集散地,部分物流企業對這塊『風水寶地』心中難以割捨。廣州中交物流有限公司就是其中一家,該公司旗下的黃埔廣航碼頭正是黃埔區江岸線上的企業之一。碼頭在上世紀60年代建成,改革開放後發展成經營性碼頭,佔江岸線159米。廣州中交物流有限公司綜合部經理趙然貴說:『做生意就是要成行成市,黃埔港區有著發達的交通網絡和成熟的周邊配套,我們當然不希望搬離這裡。』
『外遷肯定對我們企業的發展有很大影響。』趙然貴說,最大的影響就是搬遷停工帶來的直接損失。物流企業搬遷後開工需要一個建設周期,碼頭建設至少需要兩三年,招人、拓展業務至恢復生產還需一兩年,運營成熟至少還需要5年。搬遷一進行,就要耽擱幾年的經營時間。而對於碼頭員工,搬遷建設期間也只能遣散,建好了再重新招人開工。
另外,生產性岸線退出乏力:一些沿江企業土地出讓預期收入難以平衡搬遷資金,不願外遷;還有一些企業一時找不到外遷接手的『地盤』,土地收儲比較艱難。
-專家訪談
暨南大學公共管理學院胡剛教授:
繞開『攔路虎』從外圍入手
作為廣州最大、包袱最重的老工業基地,黃埔下一步將如何發展?暨南大學公共管理學院胡剛教授認為,通過城市昇級帶動黃埔發展是黃埔一定要走的路。『只有城市昇級了,產業纔能根本轉型』。城市昇級,意味著黃埔要采取措施,改善基礎設施,改善環境,轉換產業結構,實現產業發展和城市提昇。『黃埔在城市轉型中確實遇到了「攔路虎」,但也可以先繞開,從外圍入手』,胡剛說。
南方日報:老城區如何搬遷一直是黃埔的一塊『心病』,您認為有什麼好方法來解決這個問題呢?
胡剛:傳統老工業遺留下來的搬遷問題、環境污染問題一直困擾著黃埔的發展。要在短時間內實現老城區的轉型和老產房的搬遷,難度很大,所以我認為暫時跳過這個問題,強調通過外圍城市昇級來帶動發展。
南方日報:您認為城市昇級除了打造臨港商務區外,還有哪些路徑呢?
胡剛:要做的第一步就是改造提昇黃埔東路,沿黃埔東路構建黃埔發展軸。
黃埔區早期的產業發展主要集中在大沙地和港區一帶,所以大沙地東路和港前路一帶發展得比較好,周圍商業氛圍濃厚,人氣較旺。現有的城市主乾道主要是大沙地東路、石化路、豐樂路一帶,黃埔區的中心主城區也在大沙地。但是當前,黃埔區東部還沒有一條像樣的城市主乾道,東部一帶城市化滯後,呈現為『城鄉結合部』狀態,即使改造也沒有進行成片連續改造,導致整個區的發展不夠現代化。如果只集中在大沙地一帶進行城區發展,顯然是不能帶動黃埔區發展的。
南方日報:黃埔區東部城區如何發展?
胡剛:黃埔東路就是加速城市化的一個重要載體。黃埔東路的前身是107國道,屬於一條過境公路,是貫穿黃埔全區的道路之一。通過對黃埔東路的昇級改造,完善它的商業、生活配套,帶動產業發展,帶旺周圍地區的發展,使道路兩側從『城鄉結合部』昇級為現代化城區,使其成為黃埔區具體實施新型城市化的抓手之一。
南方日報:目前黃埔東路的改造應該從哪些方面著手呢?
胡剛:首先,這涉及到黃埔東路的功能定位問題。目前黃埔東路主要是承擔生活與交通兩種功能。作為城市主乾道,黃埔東路的潛力還未充分挖掘,道路兩側景觀形象差,因而難以起到帶旺黃埔的作用。
南方日報:也就是說黃埔東路定位很重要?
胡剛:是的,黃埔東路如何定位關系到黃埔下一步發展。眾所周知,廣州有三條很出名的城市道路分別為環市東路、中山路和東風路。環市東路重在商業發展,金融發達,消費高。中山路則重視居住和生活功能的打造,步行街、公園、文化遺址豐富。東風路則集中了金融、行政、辦公等功能。這三條道路都各盡其職,各有特色。
黃埔東路也具有這樣的潛質,因為道路兩側以居民樓和商業為主,有一定的人口基礎。通過對其昇級改造,將環市東路、中山路和東風路的功能特色都集中在一起做,把黃埔東路打造成為一條集景觀功能、綠化功能、生活性交通功能、商務功能、生活功能等功能於一體的城區發展主軸線,為人們提供商務、醫療、生活、辦公等各方面的便利。
南方日報:具體如何操作?
胡剛:第一步就是將生產性交通與生活性交通分開,長期以來兩種交通功能的混合不僅破壞了路面質量,也讓居民的生活環境變得惡劣。因此,要首先還原黃埔東路的舒適性,可以將交通功能逐步調整到廣園路上,減輕交通壓力,這有利於降低路面養護難度,減少道路兩側環境污染,也有利於道路兩側的景觀打造。第二,對道路進行整修,改善兩側的景觀。建議針對黃埔東路的景點地塊進行規劃改造,比如可以分成黃埔公園地塊、南海神廟地塊、廟頭地塊和南灣水鄉地塊,通過對其景點門口設置進行規劃,把景點完全展露在路上。當汽車在道路上的時候,沿途都會注意到這些富有特色的文化景點,也能非常方便地進行游覽。當然,相應配套的綠地景觀、停車場以及便捷的交通條件等等都要跟上。
除此之外,可以沿線開發建設酒店、文化娛樂設施,招商引資,建設更多的商務區和商圈,集聚人氣。將生活配套做齊全,自然會有人願意在這裡生活、消費和投資,把景點與商業、商務串聯起來,人氣就會往起來,城區的美感則可以得到體現。
南方日報:除了黃埔東路的建設,黃埔如何纔能更好地凸顯黃埔發展的特色?
胡剛:黃埔有個長洲島,非常適合做旅游開發。長洲島上的黃埔軍校非常有名,面積挺大的,文化景觀頗多,生態環境很好,非常適合打造一個文化慢生活的休閑島。長洲島擁有如此獨特的文化旅游資源,更要突出特色,打造以生活為主題的文化特色,凸顯與荔灣、南沙等地區不一樣的文化內涵。
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