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如何總結災難傷痛?如何總結汶川災後重建的經驗?如何將這些經驗補充到蘆山災後重建的規劃中來?這些問題如能得到理性的認識和解決,必將成爲城鎮化健康、安全推進的標誌
文/金磊
蘆山7.0級地震發生後,在政府及民間組織、受災羣衆的共同努力下,許多事情正在慢慢迴歸平靜。中央領導對蘆山抗震救災作出重要指示,強調要全面準確評估災害損失,按照以人爲本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、着眼長遠的科學重建要求,儘快啓動災後恢復重建規劃編制工作,充分借鑑汶川特大地震災後恢復重建成功經驗,突出綠色發展、可持續發展理念,統籌基礎設施、公共服務設施、生產設施、城鄉居民住房建設,統籌羣衆生活、產業發展、新農村建設、扶貧開發、城鎮化建設、社會事業發展、生態環境保護,提高建設工程抗震標準,提高規劃編制科學化水平。
中央領導的指示,是令人振奮的災後重建規劃設計主導思想。
搞好蘆山災後重建規劃,當前涉及的問題包括:如何總結災難傷痛?如何總結汶川災後重建的經驗?如何將這些經驗補充到蘆山災後重建的規劃中來?這些問題如能得到理性的認識和解決,必將成爲城鎮化健康、安全推進的標誌。
汶川災後重建的速度與成就是明顯的。相關媒體一再證實,在蘆山地震災區,沒有一棟災後重建的公共建築倒塌,做到了“大震不倒”。但是,我們還應該看到,寶興、蘆山、天全三個重災縣房屋全部受損、多成危房,生命線系統“瓦解”(斷水、斷電、斷路、斷通訊)。這樣的情況也提醒我們思考:在災後重建中,除了建築抗震技術、建材質量、施工監理等要素之外,災後重建規劃設計的防災本質安全度是否也需再反思、再診斷呢?對此,筆者提供三點思考:
一是災區建築防災工程規範標準的頒佈與實施不能滯後。蘆山的災後重建一定要從汶川巨災教訓中汲取寶貴經驗,否則就難以走向成熟。筆者參與的國家《中小學校設計規範》於2012年1月1日正式實施,但此時汶川災後校園建設已經結束,這意味着新國規的安全設計要求,未能進入汶川災後校園安全設計之中。面對此次強震使新建並投入使用的蘆山中學嚴重受損的事實,人們還是會擔心:假如這次蘆山地震破壞烈度再大一點點,假如不是週六發生地震,孩子們都在樓內上課,將會是怎樣的情形呢?
二是災後重建要千方百計提升民宅安全度。國家一再強調,公衆尤其是農民要提高防災避險素質與能力。如果房屋有必要的安全保障度,在地震高發且欠發達的西南地區能普遍提高農民住宅的抗震能力,能夠在專家指導下進行民宅建設,這將是“以人爲本”理念的真正落實。在現階段,提高建築本身的抗震性能十分迫切。必須讓鄉鎮、村莊那一片片災後重建的“新家”不再不堪一擊,必須在整體設計中設置必要的避難場所,必須保障生命線系統“萬無一失”。要做到真正的本質安全,就應該在總結汶川巨災教訓的基礎上,制定非形式化的應急預案,着手真正的救災物資配置,避免災時立即出現缺電、缺水、缺食物、缺藥品、缺帳篷的情況,有效提升防災減震的水平。
三是避免災後重建規劃的“深度漏洞”。由美國危機專家安德魯·佐利等撰寫的新著《恢復力》強調,人類越發地生活在一個災難和意外不可避免的時代,重要的是人們如何在挫敗中真正反彈,體現恢復力。2008年10月筆者從“四川汶川‘5·12’綜合減災重建策略研究”出發,出版《災後重建論》,從七個方面思考災後重建問題,包括:汶川巨災科學論、災後重建理念論、他山之石借鑑論、災後重建綜合減災論、災後重建管理論、災後重建技術論、災後重建文化論。現在看來,蘆山地震的災後重建目標絕非因震級低就弱於汶川重建規劃,因爲汶川災後重建的經驗提醒我們:災區重建規劃要真正可靠纔是先行的依據,要把災區“追求速度”的重建心態納入科學化、法制化的軌道予以校正。爲此,必須從實際出發,研究“災後重建學”,尤其要強化“綜合減災學”的指導,同時通過災後重建,使一批建築師和規劃師深刻理解生命安全設計的本質。面對新型城鎮化的藍圖,還必須從西南山地城鎮的地質災情評估與預評估入手,按自然規律辦事,尤其要把握住山地城鎮災後重建的安全“底線”。具體而言,就是不能忽視山地人居環境的地域特徵(生態環境脆弱、經濟相對脆弱、文化脆弱等),必須落實建設工程避讓活斷層的安全設計準則。此外,還要加強災後重建人才、安全城鎮化急需的專門人才的培養。在這方面,全國建築與規劃類高校中還沒有專門課程及培養規劃,更缺少懂災害風險評估的專門複合型建築師、規劃師。建議有關部門抓緊相關專業的建設及人才的培養。□