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“新型城鎮化切不可淪爲房地產化!”全國政協委員劉迎霞提出,地方政府要避免依賴土地財政的慣性思維,努力爲全社會創造一個公平多元的投資環境,吸引更多民營、社會乃至國外專業資本作爲新型城鎮化投資建設主體,解決城鎮化建設龐大的資金需求。
劉迎霞說,前些年一些地方借“新農村建設”、“土地資本化”、“土地市場化”等之名,大規模地拆除舊村,讓土地進城,再以土地開發、基礎建設方式推進,以“拆房、建房、賣房”來實現所謂城鎮化,使城鎮化淪爲名符其實的“房地產化”。在新型城鎮化建設過程中,這種思維必須轉變,亂象必須禁止。
“問題的癥結在於投資建設主體。”劉迎霞說,地方政府作爲城鎮化建設和投入主體,很容易形成“徵地、賣地、基礎建設”的發展模式,催生了土地財政和高房價等一系列問題。她建議,將建設和投入主體向專業的從事基礎設施的投資方和運營方過渡。“可以是國有企業,也可以是民營企業和外資企業,通過公開、公平、競爭的招投標獲得項目。政府要做的是搞好規劃、加強監督,創造一個公平多元的新型城鎮化投資環境。”
對於城鎮化存在的地方債務隱憂,劉迎霞建議,建立城鎮化建設資金需求的多元投融資機制,通過市場化的機制和創新的資本運作,帶動更多的社會投資,最終形成“政府投資引導、專業運作管理”的投融資模式,緩解債務壓力。
針對新型城鎮化建設中巨大的資金需求,劉迎霞建議大力發展產業化基金,交由專業化的管理公司和團隊進行投資運作,專門用於某些產業領域的投資建設,以加快其產業化、規模化進程;同時,金融機構要更多地向新型城鎮化基礎設施、環境保護、文化教育、醫療衛生、社會保障和農業現代化等領域傾斜,降低門檻,提供更多的產品和服務。