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“濱海新區是正在崛起的現代化新城,新區的開發開放已經上升爲國家戰略,爲把濱海建設成爲經濟繁榮、環境優美的宜居城區,濱海新區創新探索了一整套相關體制機制,統籌經濟與資源、社會與環境、產業與生態、人與自然等方面的關係,實現城區可持續發展。”在日前舉行的第三屆中國(天津濱海)國際生態城市論壇上,濱海新區有關負責同志信心滿滿地表示。
目前,這套體制機制正在濱海新區發揮着能效。走進濱海新區,隨處可見以河道、堤岸、路網爲主的綠色廊道,以城市公園、郊野公園、園林綠地爲主的綠色組團,以溼地、湖泊、水庫爲主的綠色板塊……
有數字統計,新區的生態環境持續改善,區域二氧化硫、煙塵排放量得到有效控制,萬元生產總值能耗下降4%以上,綠化覆蓋率達到35.4%,城區空氣達到二級以上標準的天數超過了全年的85%,各項生態指標都保持了較好水平。
優化專項佈局
設定建設指標
濱海新區明確將生態城市作爲區域建設主題,確定了建設國家循環經濟示範區和低碳城市試點的發展目標,細化生態修復和環境保護,突出生態優先的理念,樹立人與自然和諧相處的價值取向;同時構建現代綜合交通體系,打造低碳、高效的設施體系。
在產業規劃中,濱海新區充分考慮城市資源的現實基礎和承載能力,把生態建設貫穿於航空航天、電子信息、生物醫藥等新區八大主導產業空間框架中,大力聚集綠色項目,杜絕高污染、高排放、高能耗的落後項目。在土地利用規劃上,新區既深挖資源潛力,又強調集約高效利用,確定重點開發、保護開發、限制開發和禁止開發的區域。據悉,新區圍繞專項佈局,已經啓動生態城市建設專項規劃的編制,目前正在細化生態功能分區,以及生態城區建設的主要內容和實施重點工程。此外,參照中新天津生態城的指標體系,新區還設定了29項生態城市建設指標,其中涉及經濟、社會、生態等各領域。
設立專項資金
加大公共財政
在經濟快速發展的同時,新區注重在資金層面對生態城市的建設予以支持。近年來,濱海新區着力構建資金投入機制,以公共財政投入爲槓桿,採用市場化運作方式,鼓勵各類社會資本參與,建立了多元化投資渠道,爲設施改善、生態環境修復、環境污染治理提供了保障。
同時,濱海新區不斷加強與國家相關部門的聯繫,在發展綠色產業、應用環保技術、建設生態設施等方面爭取資金支持。據介紹,新區先後在生態環境保護和建設、節能、新能源產業等方面設立專項資金,加大公共財政在環境保護領域的投入力度。此外,新區還不斷深化與國家開發銀行、商業銀行等金融機構的聯繫,建立緊密的合作關係。截至目前,新區已累計吸引近千億元的信貸資金,租賃融資、信貸債券等融資模式在濱海得到了廣泛應用。
在資金引導機制上,他們注重發揮企業的主體作用,引導企業把更多資金用在優化產業結構、發展循環經濟和實施清潔生產上。連續兩年來,新區僅在垃圾和污水處理、河道改造、園林綠化等方面的資金投入就超過200億元。
拓渠道搭平臺
構建公衆參與機制
在生態城市的發展進程中,公衆扮演着至關重要的角色。濱海新區着力構建公衆參與機制,提出規劃依靠公衆參與、建設依靠公衆實施、管理依靠公衆監督的目標。爲了加深對生態城市的認識、理解和支持,他們藉助媒體輿論、科普活動、教育培訓等平臺,強化公衆生態文明的意識,讓建設和維護生態城市成爲公衆的自覺行動。
爲落實公衆參與環節,新區積極拓展公衆參與渠道,建立了一系列規章制度。比如,重大決策向社會公示、重大事項進行聽政、公衆意見及時徵集、社情民意及時反饋,切實保障公衆的知情權、參與權、決策權。通過區長信箱、報紙專欄、舉報電話和微博、論壇等載體,他們積極搭建公衆監督平臺,並以生態建設爲主題,號召公衆義務植樹,愛綠、護綠、創建園林小區和創建園林單位。截至去年底,濱海新區共創建綠色社區181個、綠色學校101所、綠色幼兒園26所,中心城區被國家命名爲環保模範城市,另有5個鄉鎮達到國家生態鎮標準。
推進生態合作
謀求共贏機制
彙集借鑑國內外前沿生態城市建設理念、政策、經驗與技術,是濱海新區建設生態城市的重要渠道。近幾年,新區積極推進國內外生態合作,努力謀求共贏發展機制。
在國際合作上,中新天津生態城建立了兩國間副總理級的中新聯合協調理事會和部長級中新聯合工作委員會,兩國共同出資組建的合資公司成爲生態城區域開發建設的主體。同時,濱海新區還和友好城市、工商企業建立聯合多樣的合作模式,比如設立天津泰達低碳促進中心、與以色列共同實施污水處理工程、同加拿大在綠色建築領域開展合作、與法國威立雅集團進行水利合作,都是成功的範例。
在部市合作上,中組部、國務院國資委的未來科技城項目、文化部動漫產業園、國家廣電總局的創意產業園、國家林業局鹽鹼地研究中心、國家海洋局渤海監測監視管理基地、中國氣象局國家氣象科技園、國家旅遊局旅遊產業基地等相繼在濱海新區落戶動建。
在區域合作上,新區與環渤海各省市建立了共建共管機制,攜手治理海岸帶環境,使渤海海域資源狀況得到了較大的改善;與河北、山東等鄰近省市建立了合作研究機制,共同在溼地科學和溼地生態、管理、恢復等領域進行科學論證,開展了人工溼地污水處理示範區建設、生態補水及溼地綜合治理示範工程等工作。
在加強同科研機構的合作上,通過落實與中國建築科學研究院簽署的戰略合作協議,顯著提升了在綠色建築設計、施工、控制等方面的技術水平;與中國農科院合作興建的濱城龍達生態農業示範區,取得了良好的經濟社會效益。