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2012年的半年考,陝西保障房建設再次進入全國前列。
2011年在創造出保障房的“陝西速度”後,今年我省計劃建設保障性安居工程43.6萬套,其中實物建房40.5萬套,新增租賃補貼3.1萬戶,竣工30萬套,任務總量居全國第二位。截至6月25日,全省共開工保障性安居工程40.58萬套,佔目標任務的100.2%,竣工8.55萬套,佔目標任務的28.5%,新增租賃補貼發放3.12萬戶,佔目標任務的100.6%,完成投資272億元。
與去年不同的是,在今年經濟的大環境下,保障房建設承載了更多的意義。
6月29日,國務院在北京召開全國保障性安居工程座談會,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強強調,保障房是社會和羣衆極爲關心、政府高度重視的重大民生和發展工程。深入推進保障性安居工程,不僅是改善民生之必需,也是今年貫徹穩中求進要求的重要舉措,具有刺激消費、帶動投資、調節收入分配、推進城鎮化等多重效應,對有效應對當前外部環境變化、促進經濟增長、調整經濟結構具有重要意義。
在這個大背景下,保障房的建設,不僅僅是重大的民生工程,還是重大的發展工程、重大的社會進步工程。陝西在取得開工率全國前列成績的同時,正確分析當前保障性住房面臨的新形勢,科學研判,深入研究,在五年輪候、保障房建設與城鎮化結合、保障房與房地產市場關係研究等方面的前沿性做法,引起了與會代表的高度重視,李克強副總理在總結講話中三次提到陝西的做法。
提前謀劃:確保建設任務順利完成
2012年初,住建部部長姜偉新在陝西省保障性住房表彰會上說陝西省保障性安居工程建設在“十二五”開局之年取得了豐碩的成果,今年各地的任務更加艱鉅,一定要統籌謀劃紮實工作,繼續保持陝西保障性住房建設工作的良好勢頭,造福三秦百姓,推動經濟社會的持續發展。也就是在這次會上,按照盡力而爲、量力而行、自下而上的原則確定了陝西省2012年的保障性住房建設任務,省政府與各市政府簽訂了目標責任書。
爲了落實好趙樂際書記和趙正永省長提出的陝西保障性住房建設一定要抓住機遇和走在全國前列的指示精神,保證各地保障房建設任務的順利開展,繼續鞏固和完善已有的政策措施,各級住房保障、發改、財政、國土、林業等部門在省市縣政府的統一領導下,緊密配合,協調聯動,工作效率不斷提高,形成了推動工作的有效合力。比如,國土部門,土地指標繼續單列,一次性下達指標3萬畝;財政部門,財政資金足額配套,把公租房的補貼提高了100元;質量方面,繼續加強監督和管理;分配方面,更加透明、公正,繼續實行月排名、季度點評和地市進度在媒體上進行公示的方法。特別是繼續把保障性住房作爲各地市綜合考覈的重要指標,實行一票否決。這些措施有力地保證了各地市在開展保障房工作中,政策上靠得住,資金上有保障,行動上有動力。
省政府表彰大會後,各市政府高度重視,行動迅速,加之去年土地指標充足,各市縣均提前籌備了今年的項目,普遍早謀劃、早部署、早開工,開工率居全國前列。上半年保障房建設綜合排名第一的寶雞市,在這些措施的有力支持下,年初即把竣工任務分解到各個縣區各個項目,採取倒排工期、限時完成等手段,不斷加快工程建設進度。截至6月底,全市2008―2010年度的37個項目、12450套保障性住房已竣工10326套,其餘2124套基本建成,累計完成投資8.8470億元;2011年度續建項目75個、33898套,實際開工41235套。截至6月底已竣工5793套,累計完成投資41.1010億元。
一棟棟標有“陝西省安居工程”標識的保障房的竣工和投入使用,讓進入輪候序列的保障對象,住房有了盼頭,心裏不再發慌。
科學研判:抓好質量分配和管理
目前,我省抓住機遇,開工建設了一大批保障性住房項目,各項工作也走在全國前列,收到了良好的社會反響。但是要想把保障房這件涉及千家萬戶、事關百年大計的民生工程做好,還需要判斷形勢,分析問題,改進方法,在竣工、分配、質量和管理方面繼續完善制度,保證良好的效果。
根據省住建部門的計劃和安排,2012年保障性住房項目已全面開工,在按計劃推進項目進度的同時,下半年的重點在於抓好竣工,要保證每年的任務隔年完成,把竣工任務落實到每個項目,倒排工期,確保完成30萬套竣工任務。主體竣工或者裝修完成、大配套跟不上無法入住的,談不上是真正的安居工程。所以省住建部門要求在基礎設施、市政建設方面要加大投入,對於基本建成的項目,要加快工程收尾及外部設施配套工作,儘早讓工程交付使用。繼續創新融資機制,通過利用住房公積金沉澱資金、國家信貸支持及利率優惠政策、設立保障性住房專項互助資金等方式多渠道籌措資金,破解保障性住房建設的資金瓶頸問題。
保障性住房是百年大計,質量必須先行,保障房不能爲了抓工期而忽視了質量,工期必須要服從質量,精心施工、精心管理,務必把質量作爲重中之重的任務來抓。分配是保障性住房的“生命線”,分配做不好,可能失信於民。我省的五年輪候工作目前已經走在全國前列,也受到了國務院領導和全國的關注。近期國家組織開展“十二五”規劃中期評估,各市要按輪候計劃上報2013-2015年保障性住房建設規劃。爲了更加嚴格地落實好輪候對象的住房需求,保證公平公正,要進一步完善制度,根據收入線和家庭收入變化情況,將輪候計劃內不符合條件的住戶定期退出,尚未進入輪候計劃且符合條件的家庭補充進來,嚴格按照輪候計劃公開、公平分配,實行“動態定期調整”。因此各地也要加強分配的公開力度,制定一些符合各地實際的、試行的辦法,爲全省出臺政策積累經驗。
隨着住房保障工作的逐步推進,住房保障工作的空間更寬、領域更廣、程度更深,保障房項目的建設、分配、管理,保障對象的准入退出等管理任務日益繁重,無論是保障政策制定,還是建設項目管理、建設資金管理和保障對象管理等,傳統的工作模式和管理方式已難以適應形勢變化和工作需要。創新管理方式,就被提上了日程。“在分配方面我們已經積累不少好的經驗,但在後續管理方面,還需要加強完善機構,配備必要的人員,研究用市場化的辦法,引進專業機構,把保障性住房管好、用好,實現國有資產的保值增值。”省住建廳一位工作人員如此說。根據這個設想,省政府決定建立“設備先進、功能強大、人員齊備、全國一流”的住房保障信息平臺系統,爲市、縣保障性住房精細化管理打下基礎,同時成立副廳級的保障性住房管理中心,專門負責保障性住房的後續管理工作,各地也將適時成立相應的管理機構,專門負責保障房的後續管理工作。
“在保障房的分配、質量和管理方面,我們做了大量的工作,採取了嚴格的措施來進行規範和管理,對於任何一個保障房項目,我們的要求就是質量好、分配工、管理科學,把國家和省委、省政府交付的任務做好、做實、做精,讓保障對象滿意。”省住建廳廳長李子青說。
開拓思路:打造保障房的聚合效應
在7月20日的陝西省保障房第二季度點評會上,省委常委、副省長江澤林說:我們在保障房的推進工作中一定要開拓思路,不要就保障房談保障房,就保障房建保障房,保障房的覆蓋人羣很廣泛,意義也很廣泛,保障房可以和城鎮化結合起來,可以和經濟發展拉動內需結合起來,一結合就可以產生聚合效應,聚合可以產生生產力,可以產生新的消費,這些都是值得我們研究的課題。
事實上,這種聚合效應已經有了來自實踐的印證。當前,國際經濟形勢出現了不確定因素,國內經濟也出現放緩跡象,保持經濟平穩較快發展,必須堅持穩中求進,處理好穩增長、調結構和控通脹的關係。保障性住房建設能夠一舉多得,既可以拉動投資,又可以通過改善民生刺激消費。我省經濟增長目前還是投資拉動型,今年全省在建的保障性住房建設規模達92.06萬套,在建總面積達6120萬平方米,預計可完成投資800億元,計劃竣工30萬套,陸續交付使用後,還將帶動裝飾、裝修、傢俱、家電等下游產品一系列的消費,保障性住房建設將有力支撐全省固定資產投資規模的穩步增長,對於穩定全省經濟社會發展至關重要。如果固定資產投資下滑,對經濟的負面影響將是全方位的,不但影響經濟發展,還會造成大量農民工失業,影響社會穩定。
在剛剛結束的全國住房保障工作座談會上,李克強副總理指出,中國要實現現代化,保持經濟平穩較快發展,最大的內需潛力是城鎮化。目前,我省正處在工業化、城鎮化的快速發展期,又正在推動有條件的農村居民進城落戶。省住建廳做了測算,城鎮化率每提高一個百分點,我省就有35萬人口從農村轉移到城鎮。如果這部分羣衆的住房問題無法解決,進城門檻勢必會擡高,人口向城鎮聚集就會受阻。而任何一個城市都需要不同職業、不同收入水平的勞動人口,否則將無法正常運轉。把保障房建設作爲城鎮化的重要推手,可以降低城鎮化成本、擴大需求。把公共租賃房建設與棚戶區改造、舊城改造相結合,改善了城市的服務,提高了產業容量,擴大了城市的承載能力;把保障性住房與新區建設相結合,既安置了各類人員,也增強了各類人員進入新區的吸引力;將保障房建設與縣城建設、重點鎮建設和移民搬遷與保障房緊密結合,也會收到非常好的效果。
加快保障性住房建設還是促進房地產市場健康發展、擴大消費的重要措施。去年以來,我省房地產市場呈現投資持續增長、銷量增幅回落、房價基本穩定的運行態勢。社會上就有觀點認爲商品房銷量下跌是由於保障性住房的建設規模太大。保障性住房建設在促進經濟發展,改善民生的同時,就會對房地產市場產生影響。從目前房地產市場的現狀看,主要是受國家信貸、金融等宏觀調控政策和房地產業自身發展週期性等因素影響。住房是價值量很大的消費品,低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經濟能力弱,不具備在市場上購房或租房的條件,需要政府履行公共服務職能,保障這些家庭的基本住房條件。近期,通過對西安、銅川、延安、寶雞、漢中等地保障性住房廉租房、經適房、公租房、限價房四類保障對象1600戶入戶調查結果表明,67%的受訪者確定不會購買商品住宅,18%的受訪者不好說,只有15%的受訪者確定會考慮購買商品住宅,即使將不好說的受訪者中的一半作爲購買計算,也只有24%的受訪者會考慮購買商品住宅,分流商品住宅市場需求影響有限。從這個意義上講,保障房並不會對房地產市場有太大影響,反而擴大了住房需求,有效地拉動了投資、拉動了經濟增長。
保障房與經濟發展、城鎮化及房地產市場的對比研究,不僅打開了我省保障房建設的思路,也爲全國保障房建設提供了一個新課題。省委常委、副省長江澤林說:“從開工率、完成投資、分配、工程質量、管理及政策6個方面看,我省上半年保障性住房工作總體良性健康發展。各地市及建設部門要鼓足幹勁,再接再厲,認真落實趙樂際書記和趙正永省長提出的陝西保障性住房建設一定要抓住機遇和走在全國前列的指示精神,不斷創新,紮實推進,確保我省保障性住房建設各項目標任務的完成。”(記者賀小巍)
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