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城投債務拆分,政府不再全部兜底
近日省政府出臺多項地方融資平臺管理辦法,廣州各投融資平臺的債務將一分爲二:政府財政將只爲公益項目債務還本付息,經營性項目債務由融資平臺自己解決。受此影響,廣州市城投集團需獨自負擔308億元經營性項目債務,估計每年因此產生的利息爲21億元至30億元之間。
城投需自償至少20億元利息
上述消息是昨日省政府向省人大常委會做地方政府債務審計報告時透露的。報告介紹,爲了規範部分地方政府融資平臺的管理,省府印發了《廣東省加強地方政府融資平臺公司管理工作實施方案的通知》,各有地方政府也出臺了20多項文件,部分單純依靠財政資金還債的融資平臺將被逐步撤銷爲政府融資的功能,改造成一般類公司。
報告中還提到,包括廣州市地鐵總公司、城投集團已經從“融資平臺類公司”整改爲“一般類公司”,使融資平臺公司政府性債務轉變過渡爲企業債務,以此減輕政府債務壓力。未來政府財政將只爲公益項目債務還本付息,經營性項目債務由融資平臺自己解決。
這一舉措將對廣州城投目前的財務結構產生極大影響。目前廣州城投負債總額爲1055億元,其中非經營性項目債務747.77億元,經營性項目債務308億元。去年市財局公佈1月至4月財政支出中,市本級財政撥付城投集團還本付息資金26.5億元,折算成年息大約需要80億元左右。以此推算,城投每年需要自償經營性項目利息約在21億元至30億元之間。
城投暫時未能解釋這筆利息將如何償還,不過,在去年被媒體報道負債千億時,城投曾公開表示集團財務風險可控,目前需要由集團償還的銀行利息每年約在20億元,靠旗下經營項目產生收益足夠還息。
基建投入如何彌補恐成難題
廣州城投旗下有大量經營性項目,其中包括BRT沿線車站的廣告開發權、全市重要地區(如珠江兩岸)的廣告開發權、新中軸線花城廣場地下商城花城匯、海心沙、新電視塔、流花展館經營權。這些可盈利資產目前採取的都是經營權出租的方式,通過招投標確定承租方,再由承租方固定交租金的方式盈利。花城匯由香港蘭桂坊集團中標經營,海心沙西區由廣晟集團經營,東區則仍在招標,新電視塔由澳門信德集團中標,流花展館由廣百集團中標。不過,這些經營性資產的盈利情況市城投集團從未披露過,其收入是否足夠還息公衆也無從知曉。
從“融資平臺類公司”整改爲“一般類公司”後,城投經營將失去政府財政擔保,對其未來的經營開發將帶來極大考驗。目前城投業務範圍可以分爲公益性項目和經營性項目,前者包括大量的基礎設施建設功能,包括奧體中心周邊地塊和廣州南站地下空間等都將前期開發都將由其承擔,而這些鉅額開發成本中,利息由財政支付,而本金則只能通過賣地收回,在中央宏觀調控趨緊的背景下,如果未來賣地收入降低,如何彌補償還本金將是一個繞不過去的難題。
中山大學嶺南學院財稅系主任林江:
把皮球踢到中間,誰也不用負責
廣東省加強地方政府融資平臺公司管理,相當於加強了財政部門對投融資平臺的控制,“以前投融資平臺未必聽財政的,也許聽國資委的,但是將來財政部門發揮的作用更大了”,從這個角度看,是好事,財政部門會考慮投融資平臺是否超出地方預算的問題。
而廣州將地鐵總公司、城投等部門從“融資平臺類公司”整改爲“一般類公司”,把政府的債務壓力變成國有企業負債,目的是使地方政府的資產負債表做得好看點,不至於讓財政部盯得很緊。對於企業來說,也可以跟金融機構說這些負債不是自己的,是政府轉過來的。政府和企業兩方面都不用負責,“等於是把皮球踢到球場中間,誰都不用負責。”
他認爲,地方一方面要利用投融資平臺去借錢,賦予它更多責任,另一方面又要完善或規範這個平臺,二者很難平衡。在穩增長的背景下,地方政府如果不抓住時機發展對地方經濟增長會很不利,但是如果以投融資平臺的名義去借錢,就不太可能完善或規範好這個平臺。
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