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一場暴雨,竟然造成北京37人死亡、7人失蹤,這一慘痛事實在引起人們震驚之餘,也招來接踵而至的質疑:在暴雨發生之前、之中、之後,政府部門都采取了什麼應對措施?
國家行政學院應急項目專家李明告訴《第一財經日報》記者,早在2003年『非典』發生以後,北京就著手建立突發事件應急預案體系。迄今,北京已建立了自然與人為災害等諸多類型的應急預案,在全國范圍內都算是較早與較全的。
『但重點還是要把死的應急預案轉化為活的應急能力。』李明說,達到災害真正來臨時不看預案,各職能部門人員能明確自己的職責就投入行動。
李明告訴記者,在美國、德國等發達國家,86%的預案都要每年進行至少一次的演練,演練結束之後至少70%的預案內容都會再做修改。
而在中國,應急預案體系的建立纔剛剛完成,實質性的演練也纔剛開始。
交通行業迎汛應急預案
『21日晚,雖然暴雨如注,機場高速收費站附近水快沒過半個輪胎,前去機場救援的車輛排起長龍停在那兒,隨時都有熄火的危險,可是收費員們仍在一絲不苟地收費。』
這條微博曾在微博上被大量轉發,曾有觀點認為,這是因為涉及企業和政府如何結算的問題。
本報記者在搜索之後發現,實際上在修訂於2010年的《北京市交通行業安全迎汛應急預案》中,對此早有規定。
『高速公路可根據車流量適當增加開道率,並加強疏導,保證收費秩序正常。』在應急預案第5.2.2章中做了如上規定。而這一規定的前提是:因暴雨或極端降雨造成城市道路發生較大面積積水,積水深度在20厘米以上、30厘米以下,造成短時嚴重交通堵塞,影響公共交通正常運營等較大險情和災情時。
但是,2012年4月發布的《北京市交通行業安全迎汛應急預案》最新版本中,刪去了關於暴雨中高速公路收費的相關規定。
上述應急預案第4.5.4章規定,市公交集團公司保證150輛客車,市祥龍公交客運公司保證50輛客車應急。各游船經營單位足額配備救生船(艇)、救護器材和救護人員,要做好船舶的維修保養,保證在航船舶的適航狀態,隨時准備防汛工作的緊急征用。
移動聯通:
手機短信預警無技術障礙
在大雨前,北京氣象部門對暴雨的預警不及時,也沒有廣泛利用手機短信提醒市民,是網民批評比較多的另一個問題。
對此,在7月22日的新聞發布會上,北京市氣象局副局長曲曉波表示,氣象部門有短信終端發送渠道,但是北京有2000萬常住人口,95%以上擁有手機,發送短信的基站卻十分有限,而且人口特別集中,很可能都集中在一個基站覆蓋范圍內。聯通曾幫氣象部門做過測試,發送短信,一秒鍾最快能發400條,按照這個速度,全市市民都收到短信要很長時間,可能接收到短信時災害天氣已經結束了,預警也就沒有意義了。
此言一出,北京移動、聯通公司都出來否認,兩公司都稱全網發送短信不存在技術障礙,並且此前都與市政府有過多次合作。
昨日,記者以一名普通公民身份詢問北京市防汛辦,該值班室工作人員稱其實曾小范圍發過短信,比如以139開頭的較早北京號碼,『我們發送短信范圍很窄,移動、聯通的基站也承受不了太大的壓力。』
而他表示,防汛辦在7月20日也就是暴雨發生前一天曾通過電臺、廣播臺、移動電視提醒廣大市民有暴雨,應謹慎出行。
根據《北京市氣象應急保障預案》(簡本),『當預計未來12小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續』時,應該發布暴雨藍色預警,而預計暴雨來臨的時間越短,預警級別也就越高,『當預計未來6小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續』時,應當發布黃色預警;『當預計未來3小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續』時,應該發布橙色預警;『當預計未來3小時內降雨量將達100毫米以上,或者已達100毫米以上且降雨可能持續』時,應該發岸上紅色預警。
李明告訴本報記者,與公眾溝通是應急預案的重要內容,但目前這一塊政府還做得很薄弱。如此大的暴雨,政府應該具體通知到個人和家庭。
『每一次災害過後,政府都應該對應急預案進行評估和修改。』李明說,『我們始終缺少反思,因此每一次災害的教訓與經驗之後都鮮有進步。』
他表示,制度的完善是一步步完成的,而完善首先就要從這些小的細節開始,一點點地改變。