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7月24日至8月1日,位於重慶市沙坪壩區的“康居西城”公租房將簽約入住。自2011年4月16日全市第一個公租房小區“民心佳園”迎來首批承租戶後,重慶市已通過搖號配租分配了11萬多套公租房,惠及羣衆30萬人。
重慶市於2009年底提出修建公租房,解決不屬於廉租房保障對象、又暫時買不起房的“夾心層”人羣的住房困難問題。2010年,市委、市政府進一步明確了“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房調控思路,決定3年內建成4000萬平方米公租房,改善約200萬中低收入羣體的住房條件。
構建“市場┼保障”的住房供應體系
緊鄰重慶機場高速公路和輕軌站的“民心佳園”,是重慶的第一個公租房小區。這個可容納4.5萬人居住的小區內有運動場地、超市、水體、中心景觀綠地、幼兒園和小學等配套設施,還設計了約3000個車位,3.79的容積率也低於重慶許多商品房小區。這樣的“品質小區”,租金卻只有市場價的6成左右。
低租金的“底氣”在於較低的建設成本。重慶市的公租房都是按照中等商品房的標準設計施工的。承租人只需配置傢俱、電器,就可以直接入住。這種標準的公租房,目前每平方米的建設成本爲2000多元。建設成本低是因爲公租房建設用地由政府以劃撥方式供應,免徵城鎮土地使用稅、土地增值稅。公租房建設施工免徵城市建設配套費等行政事業性收費和政府性基金。政府收購、改建住房作爲公租房的,免收相關稅費。
建成公租房是重慶市構建市場配置與政府保障並舉的住房供給體系的重要舉措。按照這一思路,重慶將建設4000萬平方米公租房,改善約200萬中低收入羣體的住房條件;對中端住房需求,重慶將房地產投資控制在全社會固定資產投資的25%左右,按城市人均住房面積30平方米規劃房地產開發項目,將樓面地價控制在房價的1/3以內;對高端商品房,則率先開展房產稅試點,規範高檔商品房土地增值稅的徵收管理,有效抑制投機炒房和不合理高端消費。
嚴密監管杜絕“漏洞”
重慶最初對公租房的保障對象作過收入限定,即單身人士月收入不高於2000元,家庭人均月收入不高於1500元。但重慶市2010年職工家庭工資及財產性收入人均爲2992元,人均月收入1500元仍屬低水平。因此,重慶市取消了對公租房申請者的收入限定。這一“微調”,使更多的“夾心層”人羣能夠圓他們“住有所居”的夢想。
取消收入限定後,重慶市將公租房保障對象明確界定爲三類人:一是本市無住房或人均住房建築面積低於13平方米的住房困難家庭;二是大中專及職校畢業後新就業的無住房人員,他們有住房需要,但暫時還沒能力買商品房。三是進城務工及外地來渝工作的無住房人員。這種界定簡單明瞭,易於操作,很難渾水摸魚。
重慶的公租房實現了與廉租房、經濟適用房的“三位一體”。公租房建設啓動後,不再單獨集中新建廉租房和經濟適用住房,符合條件的都可以申請公租房。公租房在租滿5年後,將有部分用於出售,符合條件的承租人可申請購買,轉換成有限產權的經濟適用房。但公租房不得進入二手商品房市場交易,購買人需要轉讓的,由政府回購。
重慶市還設計了懲罰性的強制退出機制。對於提供虛假信息騙取公租房租住,擅自轉租、轉售、出借和抵押公租房,空置房屋或欠交房租6個月以上,以及違反租賃合同,承租人或購買人所佔有的公租房都被強制收回,其行爲將記入個人信用檔案,5年內不得申請公租房。
把公租房小區建成和諧幸福小區
公租房小區聚集了不同類型的羣體,由於承租戶的文化程度、生活背景不盡相同,如何協調鄰里關係、規範居民行爲、化解內部矛盾,成爲社會管理的新課題。在建設環境優美的公租房小區的同時,重慶也積極探索通過管理模式創新,把公租房小區建成和諧幸福小區。
構建管理網絡。重慶市公租房管理局和公租房小區屬地政府聯合組建社區管理委員會,整合屬地有關部門和駐小區單位力量,充分發揮社區居委會、承租戶委員會、樓棟長、社區志願者等基層自治組織的作用,形成“橫向到邊、縱向到底”的社區網格化管理。
創新服務方式。每個公租房小區的物管公司都是經過招標選聘,只有一級資質的物業公司才能爲公租房小區提供專業化服務。同時結合小區周邊的產業,對小區居民有針對性地進行就業指導和培訓。
豐富文化生活,提高居民素質。小區籃球賽、節日聯歡會等文體活動經常化,開設“每週一課”的市民學校,同時通過每週一期的小區專欄、短信教育平臺,引導承租人培養文明意識和行爲,提升居民素質。居住在民心佳園的黃樹明說,公租房小區的整體環境比過去好多了。(記者張國聖通訊員李平)
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