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[提要]統計數據顯示,2009年我國城鎮化率已達46.59%,我們只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程。一項調查顯示,有655個城市正計劃『走向世界』,200多個地級市中有183個正在規劃建設『國際大都市』。城市化進程中的躍進化現象,有兩個明顯特征,一是土地的城市化快於人口的城市化,二是經營城市的衝動超越經濟發展規律…
城市化是我國經濟社會發展的必然趨勢和強勁動力。
我國城鎮化率已達46.59%,只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程
統計數據顯示,2009年我國城鎮化率已達46.59%,我們只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程。
改革開放30多年來,隨著經濟發展和工業化的推進,城市化步伐大大加快。城市化的快速發展,拓展了經濟發展和就業空間,促進了經濟繁榮和社會進步,功不可沒。
中國經濟規律研究會副會長陳厚義說,從人口意義上看,城市化是農村人口轉化為城鎮人口的過程;從地理意義上看,城市化則是一個地區的人口在城鎮相對集中的過程。『我國城鎮化率由1978年的17.92%發展到2009年的46.59%,應該說步伐是很快的。』
中央黨校教授向春玲表示,我國城市化速度在20世紀80年代較為緩慢,90年代速度加快,新世紀以來則大幅提速。中國人民大學商學院的陳甬軍教授說,中國已進入城市化率從30%到70%的城市化加速發展階段。
土地城市化快於人口城市化城市化說到底是人的市民化,而不是土地的城市化
城市化的過程是部分農村土地變成城市用地的過程,更是農民轉變為市民的過程。城市化的真正標志是進城農民有充分的就業和完全的市民權益。但是,我國城市化進程中卻出現了土地城市化快於人的城市化的現象。中國社會科學院發布的《2009中國城市發展報告》顯示,2001年至2007年,地級以上城(論壇新聞)市市轄區建成區面積增長70.1%,但人口增長只有30%。
當前,我國城鎮化率是46.59%,而城鎮戶籍人口佔總人口的比例只有約33%。這意味著有13.6%即1.28億生活在城鎮裡的人沒有真正城市化。許多進城農民並沒有成為真正的市民,還有一些農民坐地被城市化,成了『扛鋤頭的市民』。有學者把這種城市化稱作『半城市化』、『淺城市化』。
我國的城鎮人口統計的是在城鎮生活半年以上的常住人口。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文指出,事實上中國的城市化率被嚴重高估,目前統計的6億城鎮人口中,至少有2億人並沒有享受到市民的權利。
一些地方推進城市化的衝動來自於對土地財政的依賴,千方百計把農民土地變為建設用地,一些農民『被上樓』,一些村莊成建制地變為城鎮,違法拆遷、暴力拆遷時有發生,農民利益受到嚴重損害。
2010年,全國土地出讓成交總價款2.7萬億元,佔財政收入比重達32.53%;5年來,全國共批准新增建設用地3300多萬畝。
重慶工商大學統計學院副教授易忠說,有『兩把剪刀』損害了農民在城市化進程中的利益。一是通過強制性的征地拆遷,以非市場價格的補償,從被征地農民那裡轉移財富,在城鄉之間形成城市化初次分配的『剪刀差』;二是通過住房所有者以住房產權不斷吸附社會增值財富,導致有房者愈富,無房者愈窮,形成城市化二次分配的『剪刀差』。
進城農民在享受公共服務方面不能和真正的市民對等,形成公共服務的分配不公。中國人民大學公共管理學院教授劉昕分析,由於體制機制原因,很多進城農民難以獲得同市民一樣的社保待遇,並沒有真正融入城市。
城市化,應該是統籌城鄉經濟社會發展的城市化,是改變『三農』弱勢狀態的城市化,而不是又一次以犧牲農民利益尤其是土地權益為代價的城市化。陳錫文指出,農民的住宅是合法的財產權益,而社會保障是政府應當提供的公共服務,不能說你要獲得我的公共服務,就要拿你自己的財產來換。這種換法,是在制造新的不平衡。
長期致力於『農民市民化』研究的中央黨校學者王道勇博士告訴記者,在城市化進程中,失地農民『被市民化』傾向已經引起廣泛的注意,但流動人口『被農民化』傾向則沒有引起足夠重視,流動人口往往被主流社會排斥,其利益常常被剝奪。城市化說到底是人的市民化,而不是樓房化和建制鎮化。城市化是農民變市民,而不是把他們變成亦工亦農、亦城亦鄉、顛沛流離、候鳥一般的『兩棲人』。
城市化不僅是漂亮的外表
城市化要有內涵,要有充分吸納就業的能力
城市化是工業化的產物,城市化應當伴隨著工業化的進程逐步推進,而不應人為拔苗助長。
農村問題專家、中央黨校教授曾業松表示,城市化不僅僅是漂亮的外表,而是要有城市化的內涵,要有充分吸納就業的能力,否則就只是一種表面的城市化。
由於工業化水平同城市化進程不相配套,一些地方大量被征用的土地長期閑置,大量進城農民得不到充分而有效的就業。
劉昕說,工業化是城市化的動力,城市化又為工業化創造條件,城市化進程中,必須充分考慮工業化對城市化的支橕,考慮工業化對城市化的要求和配套。
他山之石,可以攻玉。英國和日本的城市化進程,就充分考慮了城市化與工業化的密切關系,並在社會公平方面著力,較好地實現了城市化。英國的『圈地運動』源於工業化需求而非城市擴張需求,面對大量失地農民,英國采取了很多措施。在住房方面,英國政府1868年和1875年兩次頒布《工人住宅法》,拆除貧民窟,建設廉租房。日本在城市化進程中十分重視農民的利益,一方面為進城農民提供與城市居民相同的社會保障和市民身份,另一方面嚴格要求企業對勞動者的僱用保障,采用近乎『終身僱用制』的方式,確保農民進城後不會陷入困境。
『城市化好被子,更需要工業化好裡子。』曾業松告訴記者,如果我們的城市化進程漠視工業化水平,如果我們的城市化離開了工業化,就是違背了城市發展規律,到頭來一定會受到經濟規律的懲罰。
城市化要循序漸進我國200多個地級市中有183個正在規劃建設『國際大都市』
城市化進程中的躍進化現象,有兩個明顯特征,一是土地的城市化快於人口的城市化,二是經營城市的衝動超越經濟發展規律。
曾業松表示,城市建設屬於公共產品范疇,過分依賴土地出讓金存在巨大風險。數據顯示,『十一五』期間,全國土地出讓每年平均達到660萬畝,這對有限的土地資源提出了嚴峻的挑戰。
目前,過度依賴土地出讓金償還地方債務的風險在積聚,一旦土地出讓金大幅下降,地方債務很難償付。審計署審計長劉家義近日披露,通過審計調查18個省、16個市和36個縣本級,截至2009年底,這些地方的政府性債務餘額高達2.79萬億元。
城市化追求超過現實需要,城市化就失去了其本來對經濟社會發展的促進作用,就可能變形或者變異成過度的城市化。
向春玲分析了這種『大躍進』的表現。表現之一,就是盲目地發展城市,不考慮資源環境的承載能力。表現之二,就是重發展輕污染治理,付出了嚴重的環境代價。表現之三,就是不切實際,貪大求洋。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示,有655個城市正計劃『走向世界』,200多個地級市中有183個正在規劃建設『國際大都市』。
城市的核心是『市』,城市化的核心是『市場化』。陳厚義說,目前的城市化依然強調政府去『抓』,而沒有真正依靠市場來『育』。中國的城市化既要政府推動又要市場推動,降低城市發展的非市場成本。這是中國城市化進程中尤其要注意的問題。
南京大學公共管理學院張鴻雁教授分析,未來10—25年是中國城市社會面臨的社會整體變遷期,這期間,中國將有5億—6億的農業人口轉化為城市人口,這將是人類歷史上規模最大的社會與地理變遷之一。這一變遷將對中國經濟社會的全面發展起到不可估量的推動作用,但城市可持續發展、農民流動、土地合理利用、區域整合、社會階層變遷、社會公平等問題,將隨著城市化的深化,呈現出由小到大,由隱性到顯性,由局部到區域發展的態勢,而各級政府對相關問題的研究和准備並不充分。
一方面是城市化的美好前景,一方面是城市化進程中的『城市病』,城市化之路究竟在哪裡?就在尊重城市化規律,實現可持續發展。『十二五』規劃建議指出,完善城市化,要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發展客觀規律。這正是中國城市化前進的方向。 (來源:經濟周刊)