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各區縣國土資源分局(開發區、保稅區、高新區土地管理部門)、濱海分局、有關部門和單位：
爲切實做好我市2008年度土地變更調查工作，現將《國土資源部辦公廳關於開展2008年度土地變更調查工作的通知》(國土資廳發〔2008〕118號，以下簡稱“《通知》”)轉發給你們，請遵照執行，並按照以下要求，做好我市2008年度土地變更調查工作：
一、切實提高認識，增強責任意識 年度土地變更調查成果是考覈各級政府履行土地管理和耕地保護責任落實情況的基本依據。《關於印發<實際耕地與新增建設用地面積確定辦法>的通知》(國土資發〔2007〕207號,以下簡稱“《確定辦法》”)明確：實際耕地面積與新增建設用地面積的確定以土地變更調查數據爲依據；實際耕地面積作爲耕地保護責任目標考覈的重要依據；實際新增建設用地面積作爲年度計劃指標執行考覈的重要依據；新增建設用地有償使用費按當年批准用地的應繳額與未經依法批准的新增建設用地面積、相應等別和標準計算的應繳額之和進行考覈，並限期追繳。
年度土地變更調查成果直接反映我市土地執法檢查工作情況。本年度土地變更調查與國土資源部部署的第九次衛片執法檢查所使用的調查底圖、涉及的變化斑塊是一致的。國土資源部明確要求，變更調查上報結果即轉交執法部門作爲衛片執法檢查的依據，該調查結果一經上報即不可更改。各區縣、各單位要切實增強對土地變更調查數據敏感性和重要性的認識，準確把握《通知》和《確定辦法》精神，將此項工作與迎接耕地保護責任考覈、土地利用計劃執行考覈、衛片執法檢查及執行《違反土地管理規定行爲處分辦法》(第十五號令)等各項工作密切結合起來統籌考慮、認真對待、一併處理。切實加強年度土地變更調查工作的組織領導。年度土地變更調查工作是一項複雜的綜合性工作，既是地籍調查統計基礎業務，又與用地審批、土地開發復墾、土地供應、執法檢查等多個部門的業務密不可分，各單位、各部門應切實加強領導，要組建以主管局長爲組長、各有關業務部門參加的領導小組，明確各部門的工作職責、作業內容、質量要求和作業時限。要按照八次衛片執法檢查的要求和做法，逐個斑塊地斟酌、覈對利用狀況和審批信息，已審批的，準確填報審批具體結果，對未審批的，區別具體違法類型實事求是填報並說明情況。各單位領導小組名單及工作分工11月25日前報市局。調查成果以正式文件形式上報。
二、工作重點
按照《通知》，2008年度土地變更調查以2007年度土地變更調查結果爲基礎，以2008年12月31日爲統一時點，按2007年11月1日至2007年12月31日、2008年1月1日至2008年10月31日、2008年11月1日至2008年12月31日三個時段，全面查清2008年度全市土地利用變更情況，如實覈定實際耕地和新增建設用地面積。
(一)查清實際耕地變化情況，確保耕地佔補平衡。
重點查清2008年度實際耕地增減變化情況。包括建設佔用減少耕地、災毀耕地、生態退耕、農業結構調整減少耕地、因重度鹽鹼化不適宜耕種而減少的耕地以及土地開發、復墾、整理等補充的耕地情況。各區縣對本轄區耕地佔補平衡情況；建設佔用農用地、耕地數量與年度土地利用計劃執行情況進行分析，並寫出文字報告。
(二)全面查清實際新增建設用地情況。
重點查清本年度實際新增建設用地情況，包括以前批准本年建設、本年批准本年建設、本年批准本年未建設、本年度未批先建(含“以租代徵”用地情況)。查明新增建設用地的新增費收繳情況；對新增建設用地規模和新增費繳納情況進行分析、彙總。凡新增建設用地應繳納新增費與已繳納新增費有差異的區縣，應寫出專項報告，逐項說明。查清違法建設用地佔用的耕地佔新增建設用地佔用耕地的比例。對於一個年度內本行政區域違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積的比例達到15%以上者，要對照15號令進行認真分析和詳細說明。
三、工作方法與要求
(一)收集資料
各單位要按照《關於季度衛片土地執法檢查工作有關規定的通知》(津國土房綜〔2008〕894號)(以下簡稱“《衛片通知》”)，在兩個時點(2008年11月10日、2008年12月31日)分別收集好2007年11月1日至2008年10月31日、2008年11月1日至2008年12月31日期間全市農用地(未利用地)徵轉用批准文件、圖件及各相應地塊的勘測成果，並整理彙總新增費的繳納情況;爲落實新增建設用地佔用耕地而開發、復墾、整理增加耕地的驗收文件、圖件及相應地塊的測繪電子數據；各區縣範圍內的供地批准文件、圖件及各相應地塊的測量成果；各區縣農業結構調整等相關資料。
(二)覈查本年度季度遙感監測結果
“季累年清”是我市年度土地變更調查的基本方法，季度遙感監測成果是年度土地變更調查重要、可靠的數據來源。各區縣國土資源分局要採取措施，抓緊時間完成2008年三、四季度遙感監測工作；並認真核實、補充填寫2007年四季度、2008年一季度、2008年二季度遙感監測成果，重點核實新增建設用地中原認定爲違法建設用地的用地審批、規劃調整、違法查處等情況。
1.按時完成2008年三、四季度遙感監測工作
按照《衛片通知》，2008年三、四季度遙感監測的影像製作、變化信息提取、外業調查及彙總分析等工作必須在20天內完成。各區縣國土資源分局、各部門要嚴格按照本通知的時間安排，在數據下發5天內完成《季度變化圖斑情況統計表》的填寫和上報。
(1)地籍部門負責對《季度變化圖斑情況統計表》中“覈實情況”欄和“土地利用情況”欄進行覈實、調查、填寫。
(2)資源、規劃、監察部門分別負責對《季度變化圖斑情況統計表》中的“用地審批情況”、“規劃情況”、“土地監察情況”欄進行調查和填寫。
2.覈實並補充填寫2007年四季度和2008年一、二季度遙感監測變化圖斑情況統計表
各區(縣)局按照用地審批、土地復墾、規劃調整及違法監察情況，複覈2007年四季度和2008年一、二季度《變化圖斑情況統計表》。重點複覈用地審批、規劃及違法查處等情況；對未批先建項目要區分國家、市、區(縣)或鄉(鎮)；對已批准的項目要區分國家批准、市批准或區縣批准；並對新增建設用地有償使用費繳納情況、補充耕地情況、新增建設用地狀況、耕地增加類型、耕地減少類型等增項進行補充填寫。最後形成新的滿足變更調查要求的《變化圖斑情況統計表》。
(三)彙總分析
在完成上述工作的基礎上，各區縣國土資源分局要組織分局辦公會對《變化圖斑情況統計表》進行把關，經分局籤批蓋章後報市局。各區縣國土資源分局要按照“《通知》”要求，對違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積的比例；耕地佔補平衡情況；建設佔用農用地、耕地數量與年度土用地計劃執行情況；新增建設用地規模和新增費繳納情況進行重點分析。擬定本區縣2008年度土地利用變化情況分析報告。
四、時間安排
(一)2008年11月25日前，完成2007年第四季度至2008年第三季度共四個季度遙感監測成果的再覈實工作。
(二)2008年12月15日前完成國土部要求的2007年11月1日—2008年11月30日期間第一、二階段土地變更調查數據製作和數據彙總並上報國土部，同時完成我市在此期間土地利用變化情況分析報告的編寫。
(三)2009年12月31日前，完成2008年四季度遙感監測工作，完成2008年12月1日—2008年12月31日期間第三階段土地變更調查數據製作和全年度數據彙總，完成我市全年度土地利用變化情況分析報告的編寫並上報市政府和國土部。
五、工作成果
(一)季度遙感監測成果
1.2008年三、四季度變化圖斑情況統計表；
2.2007年四季度和2008年一、二季度變化圖斑情況統計表。
(二)變更調查成果
1.區、縣的土地變更一覽表；
2.區、縣逐級彙總的土地利用現狀變更表；
3.區、縣逐級彙總的建設用地變更彙總表；
4.區、縣逐級彙總的新增建設用地彙總表；
5.區、縣逐級彙總的可調整地類彙總表；
6.區、縣逐級彙總的土地開發復墾整理、結構調整、生態退耕等情況彙總表；
上述各項成果表將利用匯總軟件由計算機自動生成。
7.區、縣新增建設用地土地有償使用費繳納情況統計表；
8.區、縣局正式發文的2008年度土地利用變化情況分析報告(含電子文檔格式)。其中，違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積的比例；耕地佔補平衡情況；建設佔用農用地、耕地數量與年度土用地計劃執行情況；新增建設用地規模和新增費繳納情況分析必須經各區、縣局局長辦公會討論通過。
特此通知。
附件：《國土資源部辦公廳關於開展2008年度土地變更調查工作的通知》(國土資廳發〔2008〕118號)
二〇〇八年十一月二十五日
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