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各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市人民政府領導同志同意市國土房管局《關於加快市內六區分散住宅平房拆遷的實施意見》，現轉發給你們，望遵照執行。
關於加快市內六區分散住宅平房拆遷的實施意見
爲落實我市“十一五”規劃綱要，進一步鞏固創模成果，爭創衛生和園林城市，改善羣衆住房條件，促進和諧社會建設，根據市內六區分散住宅平房(以下簡稱住宅平房)現狀，現就加快市內六區住宅平房拆遷提出如下實施意見。
一、指導思想
鞏固創模成果，創建國家衛生和園林城市，落實市委八屆九次全會提出的“站在新起點、再創新優勢、實現新跨越”的工作要求，加快住宅平房拆遷步伐，用兩年時間基本完成市內六區住宅平房拆遷任務，改善羣衆住房條件，爲我市經濟社會協調發展做出貢獻。
住宅平房拆遷要與市政基礎設施建設、海河綜合開發、土地整理等重點項目相結合，與鞏固創模成果、創建國家衛生和園林城市相結合，採取“帶、包、促、扶”的方法：“帶”就是以市政基礎設施建設項目“帶動”住宅平房拆遷；“包”就是由各區“包死”住宅平房動遷安置任務；“促”就是以土地整理“促進”重點難點住宅平房拆遷；“扶”就是以優惠政策“扶持”住宅平房拆遷安置，舉全市之力，確保按時完成住宅平房拆遷任務。
二、責任目標
(一)全市住宅平房拆遷目標。
兩年基本完成市內六區住宅平房拆遷332萬平方米，其中：平房297萬平方米，簡陋樓房35萬平方米，涉及拆遷居民總計14.4萬戶。佔地5000平方米以上小片住宅平房133片，281萬平方米，12.1萬戶。零散點住宅平房1205處、51萬平方米，2.3萬戶。2006年計劃拆遷住宅平房170萬平方米，其中小片住宅平房拆遷61片、137萬平方米，零散點住宅平房拆遷33萬平方米。2007年計劃拆遷住宅平房162萬平方米，其中小片住宅平房拆遷72片、144萬平方米，零散點住宅平房拆遷18萬平方米。
(二)市內六區住宅平房拆遷責任目標。
按區劃分住宅平房拆遷責任目標爲：南開區應完成住宅平房拆遷15萬平方米；河西區應完成住宅平房拆遷23萬平方米；和平區應完成住宅平房拆遷27萬平方米；河東區應完成住宅平房拆遷65萬平方米；河北區應完成住宅平房拆遷96萬平方米；紅橋區應完成住宅平房拆遷106萬平方米。
住宅平房拆遷量較小的南開、河西、和平三個區力爭在2006年完成，住宅平房拆遷量較大的河東、河北、紅橋三個區在2006、2007兩年內基本完成。
(三)投資整理單位住宅平房拆遷責任目標。按投資整理單位劃分責任目標爲：建設投資公司負責拆遷住宅平房87萬平方米；海河公司負責拆遷住宅平房82萬平方米；市土地整理中心負責拆遷住宅平房71萬平方米；環投公司負責拆遷住宅平房48萬平方米；濱海市政公司負責拆遷住宅平房20萬平方米；市房產總公司負責拆遷住宅平房17萬平方米；地鐵公司負責拆遷住宅平房7萬平方米。
三、相關政策
現存的住宅平房大多是房屋密度大、住房面積小、居住條件差的項目，採取以下扶持政策促進住宅平房拆遷。
(一)土地整理的相關政策。
1.取得土地整理計劃並與相關區簽訂總體拆遷協議的土地整理單位，採取“土地封閉貸款”形式的，可以核發土地使用證(白證)。涉及集體土地拆遷的，應先辦理用地手續。涉及抵押查封的，應先解除抵押查封。拆遷範圍確定後，停止辦理房地產抵押。
2.爲實現城市總體規劃，住宅平房地塊拆遷周邊有條件的單位用地可以一併拆除整理，納入拆遷地塊整理計劃。
3.投資整理單位拆遷多塊平房地塊的，可以進行總體算賬；總體平衡有困難的，可以採取新地整理與舊地拆遷相結合的辦法算賬。對於建綠地地塊的拆遷費給各區補助60%。
(二)動遷的相關政策。
1.經濟適用房在滿足社會需求的前提下，經批准各區可以回購經濟適用房，定向用於住宅平房拆遷戶安置使用。
2.零散點住宅平房拆遷後，在規劃條件允許鉤前提下，可以建設具有公益性、社區服務、商業網點等公建用房，提高社區服務功能；零散點住宅平房拆遷後不能規劃建設的，要建綠地。
(三)安置拆遷羣衆的相關政策。
1.拆遷住宅平房，採取貨幣補償和實物安置相結合的方式，建設100萬平方米與住宅平房拆遷安置相適應的小戶型、低總價的定向還遷安置經濟適用房。住宅平房拆遷安置用房建設相關政策比照市政府批轉的《天津市市政公用基礎設施定向安置用房建設和銷售管理辦法》(津政發［2005］51號)的經濟適用房建設政策執行。
2.廉租房、經濟租賃房、經濟適用房等住房保障政策向住宅平房拆遷傾斜，優先安排。住宅平房拆遷戶具有本市戶口的，可按相關規定申請購買經濟適用房。
3.拆遷出租公有住宅平房(包括單位自管產)，產權單位自行安置承租戶的，拆遷單位對產權單位進行貨幣補償。如產權單位不負責安置承租戶的，由拆遷單位負責安置，公有住宅產權補償費的30%補償給產權單位，70%補貼給被拆遷戶。公有住宅房屋由住戶保管自修的，產權補償費不補償給產權單位，其70%補貼給被拆遷戶，30%作爲拆遷特困救助資金。
4.住宅平房拆遷臨時過渡補助費由各區制定標準，經市拆遷辦批准後執行。符合經濟租賃房申請條件，且實行期房定向安置的拆遷戶，在拆遷過渡期限內，可以申領招租補貼。
5.對住宅平房拆遷中符合經濟租賃房申請條件且實行定向實物安置的家庭，一次性交齊購房款有困難的，經濟適用房建設單位可以採取“以租代售”方式安置拆遷戶，拆遷戶應將拆遷補償安置費全額和租房的租賃保證金作爲購房款，所欠房款應在5年內分期支付，在分期付款期間，該家庭可享受招租補貼，期滿後招租補貼停止發放。(具體辦法另行制定)
6.拆遷整理地塊中涉及集體土地村民住宅房屋拆遷的，徵地和拆遷補償安置費統一由房地產市場評估確定，全部用於村民的補償安置。村民委員會負責村民補償安置的，徵地和拆遷補償安置費撥付給村委會；村委會不承擔拆遷補償安置的，徵地和拆遷補償安置費直接補償被拆遷村民。
區房屋拆遷管理部門按地塊整體審批房屋拆遷許可。地塊整理單位持徵地房屋拆遷公告、被徵收房屋及用地的評估報告和徵地房屋拆遷補償方案等資料到市國土資源和房屋管理部門辦理用地手續。
四、組織領導
爲了加強住宅平房拆遷工作的組織領導，成立市平房拆遷指揮部，全力搞好協調和推動工作。市平房拆遷指揮部下設拆遷推動組、建設規劃組、安置保障組和拆遷整理組，日常工作由市拆遷辦負責。
(一)市平房拆遷指揮部組成和職責。
市平房拆遷指揮部由副市長陳質楓任總指揮，市國土房管局局長吳延龍任副總指揮，市國土房管局副局長肖雲、總經濟師段寶森、市建委副主任張順民、市市容委副主任王金鋒、市規劃局副局長尹海林、市物價局副局長焦應法任指揮，市土地整理中心、建設投資公司、海河公司、環投公司、地鐵總公司、濱海市政公司、房產總公司等單位的負責人爲成員。市平房拆遷指揮部主要負責協調解決各區、投資整理單位在住宅平房拆遷中的疑難問題；研究補償安置政策和辦法，組織落實各項扶持政策；推動市內六區兩年內基本完成住宅平房拆遷任務。
(二)市平房拆遷指揮部各組成員和職責。
拆遷推動組主要負責協調難點問題，推動拆遷進度，統籌安排指揮部會議議題，督辦落實指揮部決定事項等，由市拆遷辦等部門負責人蔘加。建設規劃組主要負責還遷房選址、規劃、計劃等前期工作，由市國土房管局計劃處、土地資源處、市建委房地產處、市配套辦、市規劃局規管處和用地處等部門負責人蔘加。
安置保障組主要負責廉租房、經濟租賃房、經濟適用房、定向安置用房的統一配租、銷售和使用管理，落實安置房源，由市國土房管局房改處、房地產市場處、市住保辦和市物價局房地產價格處等部門負責人蔘加。
拆遷整理組主要負責落實住宅平房拆遷的統一政策，制定拆遷補償指導價格，協調各投資整理單位和相關區儘快達成協議，彙總統計土地整理報表、資金測算、拆遷委託合同等，由市拆遷辦、土地整理中心、建設投資公司、海河公司、環投公司、地鐵總公司、濱海市政公司、房產總公司的部門負責人蔘加。
(三)市內六區住宅平房拆遷組織領導機構。
市內六區要相應成立平房拆遷指揮部，由區長任指揮，主管副區長任副指揮，相關部門和單位負責人爲成員。主要負責本區住宅平房拆遷任務的落實；研究住宅平房拆遷的補償標準；統一和相關投資整理單位協商拆遷協議價格加強住宅平房拆遷工作的領導，解決拆遷難題，推動拆遷進度。
五、工作要求
(一)統一思想，提高認識。平房拆遷改造是落實“十一五”規劃、構建和諧社會的需要，是鞏固創模成果、創建國家衛生城市和園林城市的需要，是老百姓享受改革和經濟發展的成果、提高生活居住條件的需要。全市各有關部門要統一思想，增強信心，下定決心，千方百計完成住宅平房拆遷任務。
(二)加強領導，落實任務。各區政府是住宅平房拆遷的責任主體，要向市政府遞交責任書。主要領導要負全責，分管領導要親自指揮，把這項工作當成一項大事來抓，層層抓好落實；要以招商引資的姿態，積極和投資整理單位搞好協作，進一步確定拆遷四至範圍，覈定拆遷量，儘快達成協議，組織實施拆遷；要講求信用，包死任務、包死時間，舉全區之力做好動遷工作；要妥善做好拆遷羣衆的安置工作，落實住房保障措施，認真做好拆遷信訪工作，既要確保按時完成拆遷任務，又要確保和諧穩定，把好事辦好、辦實。
(三)籌措資金，落實責任。各投資整理單位是住宅平房拆遷的投資主體，也要向市政府遞交責任書。要增強社會責任感，從天津建設發展的大局着眼，從爲人民羣衆辦好事、辦實事的實際行動着手，積極參與平房拆遷改造；要設立專門部門，明確責任人；要制定具體實施計劃，合理安排，分步實施，並報市平房拆遷指揮部備案；要儘快與相關區覈定拆遷任務量，申報拆遷計劃，簽訂拆遷委託協議，落實拆遷任務；要積極籌措資金，保證拆遷資金及時到位，確保按時完成拆遷責任目標。
(四)凝聚合力，保駕護航。住宅平房拆遷改造是一項複雜的系統工程，時間緊、任務重、難度大，需要方方面面的支持配合。建設、規劃、國土房管、市政、園林、人防等行政管理部門，凡涉及到的審批程序等問題，要一路綠燈，提高工作效率；供熱、電力、自來水、煤氣等配套部門要主動上門服務，全面落實住宅平房拆遷相關扶持政策；同時，要積極爭取公安、法院等司法部門的支持，保證總體拆遷進度。
(五)發揮住房保障作用，妥善安置拆遷羣衆。住宅平房拆遷戶大多數是中低收入的羣衆，要從解決房源問題入手，住房保障政策向住宅平房拆遷傾斜，符合政策條件的，廉租房有一戶保一戶，經濟租賃房招租補貼有一戶補一戶，積極籌劃建設定向安置還遷經濟適用房，滿足拆遷安置需求，同時市、區有關部門和單位要加大二手房收購力度，爲住宅平房拆遷安置提供房源保障。
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