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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
爲貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：
一、指導思想、目標和基本原則
(一)深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩定推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促進住宅業成爲新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
(二)深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房爲主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規範住房交易市場。
(三)深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。
二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化
(四)1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。停止住房實物分配後，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。
(五)全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低於5%，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。
(六)停止住房實物分配後，房價收入比(即本地區一套建築面積爲60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之經)在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化爲住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市(縣)人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批准後執行。
三、建立和完善以經濟適用住房爲主的住房供應體系
(七)對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市(縣)人民政府制定。
(八)調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房(安居工程)，加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括徵地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費(含小區非營業性配套公建)、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要採取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低徵地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。
(九)廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。
(十)購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市(縣)人民政府制定。
四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規範住房交易市場
(十一)按照《國務院關於深化城鎮住房制度改革的決定》(國發［1994］43號，以下簡稱《決定》)規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高後，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象呈非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。
(十二)按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規範出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，並與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。
校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等週轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。
(十三)要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行爲，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，並經省、自治區、直轄市人民政府批准，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行准入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。
五、採取扶持政策，加快經濟適用住房建設
(十四)經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，並採取行政劃撥方式供應。
(十五)各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低徵地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止徵收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建。
(十六)經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。
(十七)在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。
(十八)完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。
(十九)經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。就加快住宅產業現代人的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。
六、發展住房金融
(二十)擴大個人住房貸款的發放範圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的代款期限。
(二十一)對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。
(二十二)完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防範貸款風險，保證貸款安全。
(二十三)調整住房公積金貸款方向，主要用於職工個人購買、建造、大修理自主住房貸款。
(二十四)發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行簡化手續，提高服務政策。
七、加強住房物業管理
(二十五)加快改革現行的住房維修、管理機制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理機制。
(二十六)加強住房售後的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，並健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。
(二十七)物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。
八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施
(二十八)各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批准後實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，並加強對地方工作的指導和監督。
(二十九)加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。
(三十)嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低於成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行爲，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部、人事部、監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。
本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知爲準。
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