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——天津市開墾征地事務中心工作紀實
堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守18億畝耕地紅線,是我國的一項基本國策。非農業建設經批准佔用耕地要落實耕地佔補平衡,是我國土地管理法明確規定的一項基本制度。
作為環渤海經濟圈的中心,天津的經濟地位和地理位置十分重要,在撲面而來的經濟建設大潮中,需要進行現代化、精細化的土地管理,以滿足社會經濟發展和國土資源管理需要,土地開墾整理便是這些工作中的重要一環。
為了適應天津市耕地保護形勢要求,天津市國土資源和房屋管理局於2007年成立了天津市開墾征地事務中心,專門負責全市土地開墾整理復墾的技術性和事務性工作,負責土地開墾整理信息系統的開發建設和管理,承擔全市土地開墾整理復墾項目和基本農田整理項目的組織實施及可行性研究、規劃設計編制等業務。這支以年輕同志為主體的高素質人纔隊伍,經過兩年多的專業工作實踐鍛煉和經驗積累,逐步發展成為一支素質過硬的團隊。
搞好課題研究制定相關政策
自2007年天津市開墾征地事務中心成立以來,我市的土地開墾整理規范化建設有了長足的發展。2008年,為加大土地開墾整理復墾力度,市開墾征地事務中心按照市國土房管局要求,研究制定了《天津市土地開發整理管理規定》,該文以『津政令第9 號』的形式頒布實施,使天津市的開墾整理工作逐步走向規范化和法制化軌道。2009年,按照國土資源部要求,該中心完成了《天津市土地開發整理工程建設標准》的編制,並通過了國土資源部的專家審查論證。該項研究有利於加強天津市土地開墾整理項目建設全過程管理,提高項目決策的科學化水平,標志著土地開墾整理項目管理逐步走向標准化的道路。此外,中心還組織開展了《天津市耕地保護問題研究》、《天津市補充耕地數量質量按等級折算課題》、《基本農田保護與整理信息化建設研究》、《天津市潘莊鎮土地整理中的淺層地溫能資源利用研究》、《天津市基本農田保護與整理信息化建設研究》等課題,形成了一批有價值的科研成果。中心還結合天津市第二次土地調查和規劃修編成果,加強信息化建設,對耕地資源信息管理系統進行完善,做好數據錄入和維護工作,提昇了開墾整理信息化管理水平。這些切實可行的研究成果,無疑為天津市土地開墾整理工作奠定了堅實的基礎。
土地開墾農田整理齊步走
2007年以來,天津市開墾征地事務中心按照國土資源部和市國土房管局要求,積極運作,協調配合,與全市12個涉農區縣共同完成70個土地開墾整理項目,開墾整理總規模16.7649萬畝,新增耕地面積14.3195萬畝,為保障國家和市重點建設項目落實耕地佔補平衡提供了保障。
在推動落實全市佔補平衡工作中,該中心認真履行職責,主動作為,積極參與耕地開墾工作的組織實施和管理,根據土地利用更新調查成果,聯系和配合市局、區縣局等相關單位和部門,共同研究核實可開墾耕地後備資源地塊,及時提供技術服務和政策指導,為市局領導決策部署提供了可靠的依據。
請看該中心3年組織完成的耕地後備資源地塊開墾數字:2007年6.4989萬畝、 2008年5.7097萬畝、2009年4.5563萬畝。
為貫徹落實《國土資源部關於進一步加強土地整理復墾開發工作的通知》精神,按照國土資源部『以建設促保護』發揮典型項目示范作用的要求以及《天津市土地開發整理管理規定》文件要求,該中心積極組織實施基本農田整理示范區項目建設。
在基本農田整理示范項目的選擇上,選擇確定項目區群眾積極性高、預計成效明顯、有代表性的項目開展。目前正在組織實施的寶坻區國家級20萬畝基本農田整理項目,在市局的統一領導下,該中心配合寶坻區國土分局,按照國土資源部批准的《寶坻區國家級20萬畝基本農田示范區建設方案》和《寶坻區基本農田保護示范區組織推動工作實施方案》組織實施,中心安排專人負責技術保障和督促項目實施,目前已爭取到位資金6453萬元。示范區一期2.5491萬畝土地整理工程現正加緊實施。該中心把寧河縣齊心莊村基本農田整理示范項目和靜海縣慈莊村老臺田整理項目作為市級典型示范項目,從項目可研、立項、規劃設計、招投標、組織施工、驗收等環節嚴格把關,指派專人常駐項目區現場指導,通過一步一個腳印地紮實有效的工作,推動項目施工建設規范有序進行,積累了豐富的實踐工作經驗。通過示范區建設的紮實開展,推動了基本農田整理工作在全市全面展開。同時,還相繼組織實施了武清區南蔡村鎮黃花店鎮基本農田整理項目和漢沽區楊家泊鎮項目等。共整理土地面積3.2955萬畝,增加有效耕地面積1860畝。
基本農田整理工作的開展,是落實社會主義新農村建設的重大舉措,是落實『保發展、保紅線、保民生』的具體表現,顯著改善了農民的生產生活條件,增加了有效耕地面積,增加了農民的收入,是一項『民心工程』、『德政工程』。
打造土地開墾整理項目樣板工程
該中心以抓好示范區建設為突破口,著力打造開墾整理項目樣板工程,不斷開拓創新,總結積累行之有效的工作經驗,形成了一套完善的管理機制,高標准完成了土地整理示范項目,起到了樹立典型、以點帶面的重要作用,帶動了基本農田整理工作在天津市全面開展。
按照國土資源部『以建設促保護』發揮典型項目示范作用的要求,中心精心籌劃,積極申請和運用市財政專項資金,在寧河縣潘莊鎮齊心莊村開展了基本農田整理示范項目。項目區位於寧河縣西北部,總面積2575畝。整理前,項目區荒地成片,墳墓遍布,地勢高低起伏不平,土路坑窪泥濘,直接影響農民耕作生產,機械化種植更無法實現。長期的粗放耕作,溝渠淤塞、滲漏嚴重,廢棄的溝渠、坑塘大量侵佔耕地,旱時不能引水灌溉,澇時不易排洪,導致農作物產量低,農民生產非常困難。
根據這些情況,中心進行了積極的調查研究,按照增加農用地特別是耕地面積、提高耕地質量、改善生態環境的原則,充分考慮現代化農業發展趨勢,滿足農業機械化耕作、便於規模化種植的要求,對田、水、路、林進行綜合規劃布局,並嚴格按規劃施工建設,使項目區成為『田成方,林成行,路成網,灌排分設,旱澇保收』的高標准農田。
面對項目區遷墳這一難題,中心在縣國土分局和相關部門的通力配合下,找准方向做工作,在項目開工前順利地將223座村民祖墳全部遷出,沒有引起任何社會問題。
通過土地平整改造以及排灌設施建設工作,該項目新增耕地面積達195畝,排灌能力得到提昇,形成了土地平整、田塊成方、溝渠配套、道路布局合理的總體格局。改造後的農田預計每年可增加農民純收益88萬元,有效提高了農民收入。土地平整工作完成後,齊心莊村黨支部、村委會全體成員和村民代表對項目進行實地檢驗確認後,對工程十分滿意,並向中心和寧河國土分局贈送錦旗表示誠摯的感謝。
針對靜海縣東南部耕地質量低下、鹽鹼化程度高、生產條件落後的情況,中心與靜海國土分局精心籌劃,設立了靜海縣慈兒莊村土地整理項目,著力改造有著百年歷史的『老臺田』。
該項目總面積為3081畝,共10宗整理地塊,涉及5個鄉鎮7個村。在這裡生活的農民,耕種一直受到『老臺田』的困擾。其中,慈兒莊村地塊位於靜海縣南部,是整個項目中最具代表性的地塊,總面積為884畝。由於『老臺田』已有上百年的歷史,這些溝寬地窄、高低不平、雜草叢生、旱不能灌、澇不能排的田塊,早已不適應現代農業的耕種要求。在項目設計中,根據當地農民種植經驗和土地整理要求將田塊重新布局,長度和田塊方向依據當地自然條件和種植習慣,並結合地塊形狀和周圍地塊的劃分進行布置。
在項目設計之初,中心便確立了高標准的設計原則。方案在土地平整工程、道路工程、農田水利工程設計的基礎上,結合項目區特點,合理布置田塊、溝渠走向、道路布局等。另外,為促進整理後耕地質量的提昇,結合當地的土壤特點,加入表土剝離、還原以及秸稈還田的重要技術手段。通過多項措施,提昇了土壤的肥力,為農民們的生產提供了更好的條件。
項目施工中,首先將整理地塊約30厘米厚的表層土進行剝離,集中堆放到固定場地存儲,然後進行場地平整、開挖溝渠和田間道路等工程的施工。最後,將廢棄的玉米秸稈、高粱秸稈等回收粉碎並混合到剝離的表層土中均勻還原,進行深耕和旋耕。整理好的田塊,不僅使地表熟土資源不流失,還增加了整理後耕作層的土壤肥力,減少了熟化時間,農民可以直接進行耕作。
整理後,不僅耕地從原有的512畝增加到788畝,溝渠也從原有的52條減少到24條,佔地面積由原有的332畝減少到83畝,而且耕地的排灌能力得到了提昇,耕地綜合質量得到有效提高,使農民耕種更加便利,擺脫了原有『老臺田』地塊的制約,改變了項目區原來溝渠交錯、地類交叉、渠系老化不配套的現狀,降低了輸水過程中的損失,提高了耕地防洪抗澇的能力,極大地改善了項目區農業生產基礎設施條件。
積極開展『保增長保紅線保民生』活動
為深入貫徹落實國土資源部和市國土房管局『雙保活動』要求,積極響應擴大內需、促進經濟平穩較快發展的重大決策部署,堅守18億畝耕地紅線不動搖,中心結合自身業務工作,經過認真研究,提出了『全體職工動員起來,深入開展保增長、保紅線、保民生』的活動口號,重點圍繞耕地佔補平衡、重點項目服務保障、基本農田整理等方面的技術性、事務性工作狠抓落實,采取五項措施積極推動『保增長、保紅線、保民生』活動紮實有效開展。
為抓好工作落實,中心領導班子及時組織了動員部署,組織召開全體職工大會,傳達貫徹上級有關文件會議精神,把全體職工的思想和行動迅速統一到國土資源部和市局應對金融危機的決策部署上來,全面領會市委、市政府『保增長、渡難關、上水平』活動的精神實質,把國家土地調控政策的全面、准確、規范執行作為當前工作的首要任務,采取有效措施,落實土地管理共同責任,做到『全力以赴保增長、多管齊下保紅線、齊心合力保民生』,變被動為主動,變壓力為動力,使大家深刻明確『保增長、保紅線、保民生』活動是國土資源管理工作必須履行的重要職責,也是改善國土資源管理工作、提昇管理水平的重要契機。
為此,中心成立了由主要負責同志任組長,分管副主任和有關業務部門負責人參加的領導小組,按照業務分工將目標任務層層分解到部門和個人,抽調整合骨乾力量組成工作小組,及時研究解決工作中遇到的問題,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,各相關部門分工協作、齊抓共管的工作格局。加強與市局有關部門和各區縣分局的聯系,建立與各單位和部門密切配合、協調一致、上下聯動的工作機制。根據分解的工作任務,細化完成工作任務的措施,制定階段工作計劃,特別是當前階段工作計劃,倒排時間,一環一環抓推進,一項一項抓落實,確保如期完成『保增長、保紅線、保民生』各項工作任務。
在活動中,中心堅持積極主動服務、嚴格規范管理『兩手抓』的原則,重點抓好推動落實耕地佔補平衡、加強重點項目用地服務保障、推廣基本農田整理三項工作。一是在保紅線方面,確保全市656萬畝耕地紅線不動搖。按照市局確定的年度耕地開墾計劃,結合12個涉農區縣的土地利用總體規劃修編和第二次土地利用現狀調查數據,走內涵挖潛、數量質量並舉之路,配合市局相關部門和區縣分局,組織召開耕地佔補平衡專題會議,對全市有限的耕地後備資源統籌安排、合理開發使用,研究確定耕地開墾項目,嚴格按照項目管理程序組織實施,及時將耕地後備資源轉化為補充耕地指標,保障國家和我市重點建設項目落實耕地佔補平衡。二是在保增長方面,創新招法推動重點項目用地服務保障。對於納入本年度用地指標的國家和市級重點建設項目進行全面梳理,落實專人負責跟蹤重點項目的審批工作,特別是對列入擴大內需促進經濟增長的重點項目要提前介入、超前服務、重點服務、上門服務,積極『促開工、保建設』;要牢固樹立大局觀念,加快工作節奏,提高辦事效率,推進重點工作落實;建立到企業調研、為企業服務、到現場協調三級服務體系;推行『一次性告知』制度,讓項目單位清楚用地政策、程序和相關要求,明確辦事時限、依據、條件、程序、期限以及需要提交的材料,解決用地單位辦事『滿城跑』、『滿樓跑』問題。三是在保民生方面,堅持土地整理走可持續發展道路。加快推進寶坻區20萬畝國家級基本農田示范區建設,派專人常駐項目區現場,推動指導項目實施;重點抓好寧河縣潘莊鎮齊心莊村市級土地整理示范項目建設,與天津華北地質勘察局合作,將該項目作為生態農業試驗田進行地熱能開發利用研究,打造土地開發整理樣板工程;組織和推動武清區南蔡村鎮和黃花店鎮基本農田整理項目按設計方案開工建設;完成漢沽區楊家泊鎮基本農田整理項目的施工驗收。在項目規劃設計時,堅持理論與實際相結合,做到切實符合群眾所需;在項目施工時,堅持質量與數量並舉,接受群眾監督;工程後期管理時,要在資金和組織上有保障,充分調動項目區群眾管護的積極性。通過積極組織開展土地開發整理項目,使老百姓切實體會到土地開發整理是一項惠民工程,使土地整理事業成為統籌城鄉發展的重要載體和平臺。
為爭取區縣分局對活動的支持和配合,找准中心工作定位和結合點,中心主要負責同志帶隊,深入全市12個區縣分局,全面、准確地了解區縣分局在工作銜接方面的需求,共同研究探討當前全市耕地開墾工作面臨的形勢和任務、區縣成批次建設項目佔補平衡問題、基本農田整理項目推動和申報、重點項目服務保障、征地區片綜合地價調整、補充耕地數量質量按等級折算以及如何充分發揮市開墾征地事務中心技術優勢等工作進行交流。同時,針對區縣分局提出的有關新增建設用地土地有償使用費、開墾耕地資金和征地管理費的管理和使用等問題共同進行研究。通過溝通交流活動,進一步解放了思想,理清了工作思路,找准了工作著力點,提高了工作效率和質量。
不僅如此,該中心還加強輿論宣傳,營造良好氛圍。充分利用上級和市局機關內部刊物、政務網站、社會媒體等宣傳陣地,以工作信息、簡報、周報、圖片等形式,及時向市局匯報『保增長、保紅線、保民生』活動進展情況,收集、匯總活動的典型事跡和先進經驗,大力宣傳活動的部署、要求、做法、經驗和成效,突出總結推廣耕地保護、重點項目服務、節約集約用地的先進經驗,以積極主動服務和嚴格規范管理為基調,大力宣傳國土資源部門主動作為,服務擴大內需,堅守耕地紅線的積極態度和成效,緊緊圍繞各階段的工作任務,突出宣傳重點。通過卓有成效的宣傳活動,廣泛倡導在應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展中,更要堅持最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度不動搖的信念,確保『保增長、保紅線、保民生』活動廣泛深入開展。
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