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國土資源部9日上午召開新聞通氣會,向社會公開發布《2009年中國國土資源公報》。
一、《公報》的數據來源及統計口徑
《2009年中國國土資源公報》編制所需數據主要來自《國土資源統計快速年報》。涉及的全國性統計數據,除國土面積外,均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。
由於第二次全國土地調查工作(2007年月啟動)尚未全部結束,截至2009年末的耕地面積等土地類型數據,待第二全國土地調查全面完成後將另行發布。
二、《公報》的主要特點
一是重點突出。《公報》在2008年的基礎上,進一步完善框架結構,重點突出地反映2009年我國國土資源領域的國情國力、重大政策、重點工作、重要成果等最新情況。
二是數據豐富。《公報》涵蓋了土地資源、礦產資源、海洋資源、國土資源調查、地質環境保護、國土資源科技與信息化、測繪管理與保障服務、國土資源管理等8個方面的內容,用數據反映2009年國土資源的開發利用、保護和管理情況。
三是針對性強。將社會高度關注的重點城市監測地價、建設用地供應、土地出讓價款等方面的數據首次納入《公報》的發布范疇。
三、《公報》反映的幾個重要趨勢
(一)建設用地供應總量較快增長,為保增長、擴內需提供了用地保障。2009年全國建設用地供應31.9萬公頃,比上年增長44.2%。從供地類型來看,工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和其他用地供應量分別為11.9萬公頃、2.6萬公頃、7.7萬公頃和9.7萬公頃,佔建設用地供應總量的比重分別為37.3%、8.2%、24.1%和30.4%。
(二)礦產勘查開發取得了積極進展,國內資源保障能力進一步提昇。全年新發現大中型礦產地398處,創近10年來新高,主要礦產新增資源儲量有不同程度增長。石油新增探明地質儲量達11.2億噸,是建國以來第七次也是連續第四年年度探明地質儲量超過10億噸。天然氣新增探明儲量7234億立方米,創歷史新高。鐵礦新增查明資源儲量35.2億噸。
(三)國土資源調查取得新進展,國土資源家底進一步明晰。第二次全國土地調查『決戰年』工作順利推進,調查相關成果已經在新一輪土地利用總體規劃修編、國土資源綜合信息監管平臺建設等方面轉化應用。通過礦產勘查、礦情調查,發現一批重要找礦潛力區。
(四)地質環境保護得到加強,有效維護了民生。成功避讓地質災害209起,安全轉移1.4萬人,避免直接經濟損失1.6億元。
(五)國土資源管理水平進一步提昇,行政執行力明顯增加。為了落實中央應對金融危機『一攬子』計劃和國務院領導同志關於立足國內實現找礦突破的指示精神,開展了『保經濟增長,保耕地紅線』行動、『地質找礦改革發展大討論』和機關乾部作風建設活動。國家土地督察工作格局基本形成。國家可持續發展國土資源戰略研究全面啟動。《土地管理法》和《礦產資源法》修改進程加快。國土資源科技信息支橕能力明顯提昇。
四、《公報》的主要內容
(一)關於土地資源。
一是全國農村土地整治新增農用地30.5萬公頃,新增耕地26.9萬公頃。
二是全國批准建設用地57.6萬公頃,比上年增長44.6%。其中交通、水利、能源三項批准用地佔批准用地總面積的48.7%
三是土地出讓總價款為15910.2億元,比上年增長63.4%。其中,招拍掛出讓價款15098.5億元,佔出讓總價款的94.9%,比重比上年提高1.8個百分點。
四是全國重點城市綜合地價呈平穩上昇態勢。全國35個主要監測城市綜合地價增長率為5.66%,其中商業、居住、工業地價增長率分別為5.54%、8.63%和2.04%。
五是全國重點城市土地抵押面積和抵押貸款雙增長。全國84個重點城市抵押土地面積淨增5.1萬公頃,抵押貸款淨增7749億元,比上年分別增長35.5%和59.7%。
(二)關於礦產資源。
一是地質勘查投入小幅增長。全國地質勘查投資765.3億元,同比增長4.0%。其中,國家財政撥款125.0億元,佔地勘總投資的16.3%;社會資金640.3億元,佔地勘總投資的83.7%。
二是礦業權管理進一步規范。年末有效勘查許可證3.24萬個,有效采礦許可證9.50萬個。
三是礦業權市場交易平淡。全國招標拍賣掛牌出讓探礦權580個,出讓價款19.13億元,比上年分別減少5.5%和35.9%。全國招標拍賣掛牌出讓采礦權955個,出讓價款38.22億元,比上年分別減少89.5%和14.6%。
(三)關於海洋資源。
國家海洋局已經於3月份發布了相關內容,這裡不再作詳細介紹。
(四)關於國土資源調查。
一是第二次全國土地調查年度任務基本完成。二次調查是一項重大的國力國情調查。調查結束後,耕地面積等重要數據將及時對外公布。
二是礦產勘查和礦情調查取得重要進展。在青海省祁連山南緣永久凍土帶成功鑽獲天然氣水合物樣品。這是我國也是世界上第一次在中低緯度凍土區發現天然氣水合物樣品,我國成為繼加拿大和美國之後,在陸域通過鑽探獲得天然氣水合物樣品的第三個國家,對認識天然氣水合物成藏規律、尋找新能源具有重要意義。
三是地質工作服務領域明顯拓寬。水文地質調查在安全供水和應急抗旱方面成效顯著,在嚴重缺水地區、地方病區和西南岩溶石山地區布設地下水勘查施工探采結合井150多眼,解決了20萬群眾的飲水安全問題。
全年為近5000個重點建設項目規劃、選址提供地質信息與技術服務,為擴內需、保增長和重大項目建設安全提供有力保障。
(五)關於地質環境保護。
一是全國共發生各類地質災害10446起,造成人員傷亡809人,造成直接經濟損失約17.7億元。
二是重點地區地質災害防治工作得到加強。截至2009年末,共完成三峽庫區地質災害防治工程490處(段);對255處地質災害隱患點進行專業監測,在3053處隱患點建立了群測群防體系。在四川、陝西、甘肅等地震災區,共啟動1965處重大地質災害隱患點勘查,涉及人數93萬餘人。
三是頒布《礦山地質環境保護規定》,全年中央財政專項資金投入36.1億元,地方財政投入23.3億元用於礦山地質環境治理和保護。
四是地下水監測和重點地區地面沈降防治得到加強。全國共有各類地下水監測點2.4萬個,覆蓋主要平原(盆地)區,監測控制面積約110萬平方千米。
五是地質公園和礦山公園建設、地熱開發、礦泉水管理穩步推進。全國共批准建立國家地質公園138個,批准具備國家地質公園資格44個。我國共有22個地質公園經聯合國教科文組織批准加入世界地質公園網絡。
(六)關於國土資源科技與信息化。
一是66項成果獲2009年度國土資源科學技術獎。正式命名53個國土資源科普基地。
二是汶川地震斷裂帶科學鑽探(WFSD)科技專項取得階段性成果。該項目是我國第一次在地震發生後,通過科學鑽探研究地震斷裂和地震機理,也是世界上最快回應大地震的一項科學鑽探工程。
三是土地『批、供、用、補、查』綜合信息監管平臺應用成效初顯。信息采集系統已在32個省級、300多個市級、2000多個縣級國土資源管理部門部署並應用。
(七)關於測繪管理與保障服務。
一是全年完成測繪服務總值42.51億元。地理信息產業保持超過20%的年增長率,年產值達750億元。
二是測繪保障服務功能進一步增強。聯合國家文物局公布了明長城總長度為8851.8千米,聯合住房和城鄉建設部公布了我國第三批著名風景名勝山峰高程數據。數字城市建設力度不斷加大,建設總數達到78個。制作完成全國1:25萬公眾版數字地圖。
三是測繪統一監管力度加強。搜索和檢查互聯網地圖服務網站約4.2萬個,整改網站1000餘個,關閉網站221個。修訂《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標准》,實行了適度寬松的市場准入政策。
(八)關於國土資源管理。
一是第一次全面摸清我國耕地質量等級與分布狀況,實現了全國耕地質量等級的統一可比。
二是國土資源重點領域和關鍵環節的改革積極推進。有序推進農村土地管理制度改革。配合銀監會、證監會對土地抵押貸款和房地產企業上市融資進行審核把關,健全土地政策與金融政策的協調機制。我部與16個省(區、市)簽訂了合作協議或備忘錄,共同推進國土資源領域的改革。
三是國家土地督察工作格局基本形成。在全國24個省(區、市)及3個計劃單列市開展39項例行督察,督促地方政府嚴肅查處整改土地違規違法問題。向9個省級人民政府發出11份督察建議書和整改意見書。
四是土地和礦產資源開發利用秩序良好。全年共結案查處土地違法案件4.2萬件,涉及土地面積3.2萬公頃,比上年分別下降30.7%和36.8%。全年共結案查處礦產違法案件7433件,同比下降21.2%。
辦公廳副主任孫家海主持新聞通氣會。調控和監測司巡視員張婉麗、國家土地總督察辦公室副主任紀東義、信息中心副主任蔣文彪出席新聞通氣會並回答了記者提問。
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