2009年初,當全國建設系統工作會議首次更名為全國城鄉建設工作會議時,住房和城鄉建設部耗時一年的一項專題調研結束,並形成專題報告上報國務院。而依據這項報告,住房和城鄉建設部將制定專門文件,在全國推廣經濟租用房,用以解決處在各類保障性住房產品銜接空白地帶的『夾心層』的住房需求,而這份文件,將在2009年內下發。