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在國際金融危機越演越烈,中國經濟面臨下滑風險的情況下, 11月9日,國務院公布了關於拉動內需十項新舉措。11月10日,又公布了十項新舉措具體的政策。可以說,這十項新舉措的落實,意味著中國新一輪的宏觀經濟政策調整拉開了序幕。為了讓國際金融危機對中國經濟的衝擊與影響降低到最小程度,保中國經濟增長是應對這種衝擊最好的方式。而為了保增長,政府宏觀經濟出現了重大轉變。如新措施中提出,財政政策從穩健轉?積極,貨幣政策從從緊轉?適度寬松,這就是以提振內需,彌補外需的不足,防止經濟增幅大幅下滑,在今後兩年多的時間裡,政府將增加對經濟四萬億元的投資,並以此來對經濟進行最為直接拉動。
可以說,中央出臺的十條措施,盡管所涉及的項目很多,但最為重要的是兩大類,一是加快實施重大民生工程,二是加大公共基礎設施建設。而在民生的方面,住房建設放在十分重要的位置上。比如說,十大政策的第一項就是安居工程的建設。安居工程有廉租屋建設、棚戶區的改造及農村危房的建設。可以說,安居工程所強調的是房地產的政府財政支持部分。通過政府財政支持來保證居民的基本居住條件。
但實際上,在我看來,安居工程的范圍應該比這要大,所涉及的內容比這要廣泛。比如說,經濟適用房等保障性住房的投資收購和開發建設。特別是在房價居高不下,國內絕大多數居民都沒有支付進入這樣高價格的房地產市場時,安居工程所涵蓋的內容應該比上述內容要廣泛得多。比如,房地產發展宗旨及模式的確定,政府通過什麼樣的信貸政策、稅收政策來保證絕大多數居民能夠進入房地產市場。
正是在這意義上說,十大擴大內需的措施,不僅肯定房地產是國民經濟的支柱產業,肯定房地產對整個經濟的拉動作用。更為重要的是,把房地產對經濟拉動作用放在『落實和完善促進合理住房消費的政策措施』;放在『促進中小戶型、中低價位普通商品房開發建設穩定發展』;放在『加快發展二手房市場和住房租賃市場』。
對當前的房地產市場來說,上述規定的意義是什麼呢?首先,盡管當前房地產市場出現了房地產銷售放緩或負增長,但是政府清楚認識到當前房地產市場問題所在,即要把房地產市場以投資為主導轉化為以消費為主導的市場,強調發展房地產是以住房消費為主導。對於房地產市場消費,政府可以采取種種信貸優惠、稅收優惠的政策來幫助及鼓勵消費者進入房地產市場,並通過這種方式來解決居民基本的居住條件,來改善他們的住房福利條件。這是與2007年下半年以來的房地產市場政策是一脈相承的。
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