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有一些專家認爲,新中國成立後的發展就是“前三十年靠農產品剪刀差,後三十年靠土地剪刀差”。隨着經濟的發展,土地價值日益凸顯,農民的利益卻沒能隨着城市化的進展同步增長,反而受到很大損害。
浙江大學工商管理學院副院長、博導賈生華教授認爲,在城市化、工業化已經取得了巨大成就的今天,我國土地制度上存在的城鄉“剪刀差”問題日益凸顯,值得各級決策層高度重視。
建立在城市土地巨大的“創富效應”基礎上,中國的城市化、工業化取得了巨大成就,城市居民也從中獲得了生活條件的改善乃至個人財富增值。然而,大量的農民並沒有從城市化的推進中獲益,甚至有不少人還認爲,農村和農民是城市化所帶來的徵地行爲的犧牲者或奉獻者。城市化越推進,農民和城市建設的利益矛盾越尖銳,徵地拆遷引發的各種悲劇不斷上演,嚴重影響和諧社會的建設。
“剪刀差”分享了農民土地的商業價值浙江大學的不少土地專家認爲,中國30年改革開放,取得巨大成就,其速度令世界爲之驚歎。在這麼短的時間內,我國已實現西方國家幾百年才能完成的快速發展。之所以有如此高的“效率”,和土地政策密切相關。國有土地使用權投放市場,大量的土地被徵用,成爲城市化、工業化強勁的發動機,可以說,是“效率優先”的土地制度槓桿,撬動了中國城市的發展。
賈生華說,建國後,我國採取了犧牲鄉村發展城市的工業化戰略,爲了實現“快速”工業化,農產品價格存在“剪刀差”,統購統銷。90年代以來,我國在城市發展中實行“土地剪刀差”,農村土地雖然是“集體所有”,但實際上村集體並不能買賣,只能由政府買,而且由政府定價。政府徵用、徵購土地之後,再將使用權出讓給企業,政府從中獲得了鉅額“剪刀差”,投入到城市建設等方面。企業再在以後的出讓、轉租、開發等經營行爲中賺取鉅額利益,產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產,改善自己的生活、工作條件,有的還隨着土地的升值,獲得了財富的增長。實際上,地方政府和企業,一直到購買房地產的城市居民,正是利用這一“剪刀差”制度,分享了農民土地的商業價值。這一套路,被一些地方政府稱之爲“經營城市”。
這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨着城市房地產的發展,政府從中賺取的土地差價越來越大。近年來有一些專家認爲,新中國成立後的發展就是“前三十年靠農產品剪刀差,後三十年靠土地剪刀差”。
賈生華認爲,時至今日,“土地財政”已經爲各級政府創造了巨大的財富。但由此也給社會的和諧發展,尤其是城鄉統籌發展帶來不少問題,城鄉差距越拉越大。在政府和農民處於市場不平等地位的情況下,儘管隨着經濟的發展,土地價值日益凸顯,農民的利益卻沒能隨着城市化的進展同步增長,反而受到很大損害。
他同時也指出,農民自身擁有的宅基地不能實現市場化,沒有任何商品價值,也造成土地資源浪費和城鄉住房資源極大的不平衡。在浙江等很多地方,人們常常看到這樣的場景,儘管城市裏住房緊張,寸土寸金,居民面臨“住房難”,鄉村一幢幢的單體農居佔地甚廣卻人煙稀少,對比鮮明。
他說,這種現象還帶來一系列社會問題。大批農民進城打工,他們身無分文,家裏的土地沒有任何市場價值,在城市裏面對高額生活成本生存困難,很容易滋生犯罪。近年來,“城中村”以及衍生的問題已經構成各大城市普遍面臨的痼疾。
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