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總的來說,《備忘錄》給重慶的政策就是城鎮用地指標的增加,和農村建設的用地減少掛鉤;基本游戲規則是建設用地總量不增加,耕地總量不減少。
對於重慶的探索,西南大學副教授曹興權認為,其將對中國土地制度改革產生深遠的影響:一是農村集體土地將成為中國城市新增土地的基本來源,由此將形成公開化的中國村鎮房市和構建中國房市的全流通格局;二是為解決實際佔地2億多畝農村建設用地使用權的流轉,建構全國統一的土地使用權體系,是土地使用權體成為全新的商品權利體系提供一條可操作的途徑。
邱道持表示,在農村土地交易市場制度設計中,原來的農村建設用地要復墾。復墾是把農村建設用地指標遷移到城鎮周圍的前提。邊遠地區通過復墾減少用地指標,增加耕地;城鎮擴建地區可購買指標佔用耕地。『好處在於,可以把以前分散的、低效利用的、價值低估的農村建設用地集中到城鎮來,形成集約高效利用的態勢。』這樣一來,『城鎮建設用地指標多了,產值和效益也就高了。出讓建設用地指標的邊遠地區所需要的復墾費、農民安置費用,可以由獲得用地指標的受讓方出,農民也可以選擇去城鎮周邊集中居住。』
『指標貢獻單位和指標收獲單位是利益共同體,就應該實現雙贏。這也是成立農村土地交易市場的目的。』邱道持說。
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