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土地流轉也有細微的差別。邱道持告訴記者,這種差別在於,一種是所有權仍由集體所有,只是使用權的轉移;二是通過傳統征地模式,把農村建設用地轉化為城市建設用地。『這兩種方式都是合法的。』
權屬管理的內容就是所有權和使用權的變化。除此之外,還有一種管理方法是用途管制。『主要是用途變不變,而不管其所有權。也就是說,原來是建設用地,現在還是建設用地,只是把集體建設用地轉化為國有建設用地。』
邱道持表示,農村土地交易涉及的重點是權屬變化和用途變化。通過農村土地交易市場,可以盤活農村建設用地。其稱,在推行農村城市化和工業化的過程中,由於大量農民進城,農村很多建設用地指標閑置了。而土地流轉的目的,一是讓農村土地集約利用;還有一個目的,就是將這些土地盤活以後,緩解城鎮發展需求,提供土地。
據其介紹,以前,集體土地向國有土地的變更渠道是征用。在這個過程中,所采用的形式是征用,把集體所有的土地變為國家所有。而以後去農村土地交易市場購買建設用地指標,將成為城鎮建設用地的第二來源。『這種方式沒有改變土地的用途,只是通過交易市場,把土地使用權進行空間配置:把原來在邊遠地區的用地指標拿到城鎮周邊來,使城鎮發展獲得用地空間。』
邱道持還向記者透露,重慶原來的構想,是將國家每年批准的新增城市建設用地指標,全部用於重點建設項目。其餘用地,則通過在鄉鎮實行土地指標置換解決。『只有創新土地制度,纔能推進勞動力轉移和土地流轉,纔能探索出以城帶鄉,以工促農的長效制度、體制和機制。』邱道持說。
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