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13日召開的國務院常務會議審議並原則通過了《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》。圍繞到2010年和2020年全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝的目標,綱要強調重點加強對城鄉建設用地擴展邊界的控制,抓住了我國當前土地利用問題的一個癥結。
由於建設用地缺乏明確的邊界控制,我國城市建設蠶食耕地現象日趨嚴重。目前,我國城鎮人均建設用地規模已經高於國際平均水平,動輒數十平方公裡甚至上百平方公裡的征地,導致大量耕地被侵佔和閑置浪費。與此同時,我國農村人均建設用地更是大大高於世界平均水平。南方地區農村居住點分散,北方地區『空心村』多,土地浪費現象十分突出。
一旦城鄉建設用地邊界失控,堅守18億畝耕地紅線的目標將會落空。目前,我國人均擁有耕地面積排在世界190多個國家和地區的110位以後。最近10年,全國新增建設用地佔用耕地3418.9萬畝。按現有人口增長和佔用耕地速度計算,10年或20年以後,我國人均耕地會減少四分之三。在我國人口不斷增加、糧食供需處於緊平衡狀態的情況下,控制城鄉建設用地擴展邊界的重要性不言而喻。
應當看到,控制城鄉建設用地擴展的邊界,不僅不會影響城鄉建設發展,反而會使城鄉建設真正走上集約節約發展之路。目前,我國城市土地40%以上屬於低效利用,5%處於閑置狀態,城鎮化建設用地潛力巨大;各種開發區和工業園區土地利用效率低,再利用開發潛力很大;我國農村居民點建設用地總量數倍於城鎮建設用地,通過遷村並點、治理空心村、退宅還田,節地潛力大。此外,我國公路、鐵路、水利建設工業用地也有很大的潛力可挖。
只要我們堅持走中國特色城鎮化道路,按照統籌城鄉、布局合理、節約用地、功能完善、以大帶小的原則,主動迎接集約節約用地的深刻變革,不僅能實現城鄉協調發展,而且能確保我國耕地保有量控制在國家規定的范圍內。
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