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劉展超
歷經三年修編,第三輪《全國土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)》(下稱《規劃》)終獲國務院批准。根據《規劃》,到2010年和2020年,全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝。
而對於地方由於經濟發展而帶來的尖銳用地矛盾,《規劃》一方面強調嚴格控制新增建設用地規模,同時也作出了明確規定:實行差別化的區域土地利用政策,強化對省級行政轄區土地利用的調控。
地方用地政策將各有特色
『各個經濟區域之間經濟結構,經濟增長階段都有所不同,積累下來的土地利用問題,以及土地資源本身也不完全一樣,考慮地方實際,不同的地區應該用不同的土地利用政策。』國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚昨日對《第一財經日報》表示。
他強調,要用這個規劃來引導地方用地,而『不搞一刀切』。
據新華社報道,《綱要》強調,要統籌區域土地利用。根據各地區土地資源條件、利用現狀和潛力,加強各類主體功能區域的土地利用調控,實行差別化的區域土地利用政策,強化對省級行政轄區土地利用的調控。
由於中國經濟發展的內部不平衡,土地利用問題日益呈現出明顯的區域化特征。在上月舉行的全國國土資源廳局長座談會上,多位中部省份國土部門官員紛紛直陳,因為當地工業化、城市化勢頭迅猛,加上承接東部地區產業轉移等因素,產生了大量的用地需求,用地矛盾不斷深化。
『現在區域特征還是很明顯,東部地區發展到了一個新階段,經濟增長應該轉型了,如果土地政策不能刺激它轉型,就會有問題。』鄖文聚說。
而對於中西部地區,鄖文聚認為,如果它有需求,你不滿足,也會有問題,就制約了它的發展。
區域用地差別化的政策,已經在國土部門層面開始探索。日前,國土資源部分別與成都、重慶、天津等地政府簽署相關合作備忘錄,『改革土地管理方式,創新土地管理機制』成為關鍵詞。
對此,鄖文聚認為,這可能成為未來國土工作的一大趨勢。對這些『兩型、綜改試驗區』新的用地特點和新情況,土地政策怎麼去配套,將是國土部門近期主抓的一件大事,『土地政策將會越來越具有特色』。
跨省耕地佔補平衡『不開口子』
此前的2006年9月,國土資源部上報的《全國土地利用總體規劃綱要》未獲通過。一位知情人士透露,主要是當時的這份文件在耕地紅線如何收緊的問題上沒有明晰。此外,在耕地佔補平衡上也缺乏更明確的『交待』。
此次獲得通過的《規劃》則從保障糧食安全、經濟安全和社會穩定出發,提出了堅守18億畝耕地紅線的目標,到2010年和2020年,全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝。
自2007年,中國政府開始提出要確保『18億畝耕地紅線』。當年3月召開的全國『兩會』上,國務院總理溫家寶強調,『在土地問題上,我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤,遺禍子孫後代。一定要守住全國耕地不少於18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度。』
對於此次《規劃》中明確的18.05億畝耕地保有量目標,鄖文聚表示,之所以超出0.05億畝,一方面是為了更加收緊耕地紅線,另一方面也是為了給經濟發展留有餘地,『萬一情況有了新變化,怎麼辦?』
雖然要『根據各地區土地資源條件、利用現狀和潛力,實行差別化的區域土地利用政策』,但此次《規劃》同時也強調要嚴格控制非農建設佔用耕地,嚴格落實補充耕地的法定義務,加強基本農田保護和建設。
『(國土資源部)在耕地佔補平衡問題上的政策一直沒斷,18億畝是個底線,用一些耕地,就需要補充一些,我們要把補地這塊做實、做好。』鄖文聚說。
在耕地佔補平衡問題上,中國政府已經多次強調不得進行跨省域補充耕地。國土資源部更是在日前下發《關於嚴格耕地佔補平衡管理的緊急通知》,明令禁止建設佔用耕地跨省域易地補充,並嚴格耕地佔補平衡監督管理和考核工作。
鄖文聚認為,此次《規劃》在這一問題上並未松口,而且在未來幾年也不可能放開這一政策。對於2020年以後會否放開,他認為可能性依然不大。
『耕地佔補平衡不僅僅是個佔有量的問題,而且是個促進經濟轉型的問題。』鄖文聚認為,『用地少了,就逼著你轉型,節約利用土地。
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