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居住用地中,廉租住房、經濟適用住房和中低價位、小套型普通商品住房用地佔近八成
一方是18億畝耕地紅線需要堅守,一方是地方發展經濟的需求迫切,這似乎並無明顯輕重的兩者之間,如何平衡?
八成用地用於城市公建和居住項目《第一財經日報》昨日從國土資源部獲悉,經國土資源部督促申報和加強會審,今年84個城市(各直轄市、計劃單列市和省、自治區人民政府所在地的市、人口在50萬以上的城市)的申報用地審查工作已完成,國務院批准其全部用地。84個城市總共獲批建設用地28816.97公頃(每100公頃合1平方公裡),其中新增建設用地21642.85公頃,農用地轉用20215.28公頃,佔用耕地14539.72公頃。
在全部批准用地中,近八成用於城市公共基礎設施和居住項目建設;居住用地中,廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房(下稱『三類住房』)用地面積佔79.64%。
2007年,中國政府調整了城市建設用地審批方式,84個城市建設用地由過去的報國務院分批次審批,調整為每年由省級政府匯總後一次申報。
在此次國務院批准之前,國土資源部已先行對上述城市的申報用地進行了審查,並核減申報用地2730.05公頃,其中核減新增建設用地2342.46公頃(核減佔用耕地面積達1450.51公頃),分別佔申報用地和申報新增建設用地的8.65%和9.77%。
地方坦陳土地供需矛盾尖銳13億人口的吃飯壓力,加上耕地新增的難度之大,中國在多年前就明確了18億畝耕地的紅線,不能突破。但地方上,尤其是欠發達地區,謀求經濟發展的訴求也與日俱增。土地需求與供應之間的矛盾變得非常尖銳。
據分析,今年84個城市申報用地與去年基本相當,但批准用地增幅較大。其主要原因,一是一些經濟欠發達城市以前用地量少,今年加快了城市基礎設施和居住項目建設,用地量明顯增加。
二是一些特殊原因引起城市更快擴展,如新批准設立的各類城市改革試驗區與新區等。
在日前結束的全國國土資源廳局長座談會上,多位地方國土部門官員也明確表達了在經濟發展和土地調控兩者之間權衡上的擔懮。
『(東部)產業轉移對中部地區既是機遇,也是壓力,轉移過來的產業,往往是勞動密集型企業,供地壓力比較大。』湖南省國土資源廳廳長陳三新說。
安徽省國土資源廳廳長張慶軍也直陳:『中部省份的工業化、城市化勢頭擋不住。安徽的城市化水平一年提昇1?2個百分點。這就不可能不用地。』
此外,招商也給地方帶來了用地壓力。國家土地督察武漢局局長常嘉興在上述會議上透露,各地招商引資熱度自5月份以來持續高漲,從一些洽談項目公開的數據看,過億元的項目很多。武漢局的官員調研發現,一些地方政府領導不斷表示,用地壓力實在太大,一些地方的用地計劃指標已經吃緊。
江蘇經驗:新農村建設提供契機
用地壓力日增,『從嚴從緊、有保有壓』的土地調控政策和節約、集約用地原則開始得到官方強(方強博客,方強新聞,方強說吧)調,同時各地也根據本地實際情況展開多種實踐。
據國土資源部日前公布的『三定』方案,該部增設調控與監測司,並明確該司的主要職責是『開展國土資源經濟形勢分析,研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議,參與國家宏觀經濟運行及相關改革研究』。
在這樣的政策大環境之下,各地如何平衡耕地保護和用地需求?
以東部經濟大省江蘇為例,該省多年來死守7050萬畝耕地的底線,同時亦滿足了新增用地需求。
江蘇省土地協會副理事長兼秘書長姜正傑接受《第一財經日報》電話采訪時認為,江蘇在用地問題上的矛盾並不大,近年開始實行的新農村建設給解決此問題提供了新的契機。
『把農民的房子改造成農民公寓,並給予應有的補償,這樣就可以把閑置的土地置換出來。』姜正傑說。
對於記者關於此舉是否觸動相關法律邊界的疑問,他表示,要在法律范圍內根據蘇南蘇北的不同情況,合理地推進城鎮化建設,以節約用地。他同時強調,對農民的補償一定要合理到位。
保障性住房用地增加除在用地需求上強調節約用地外,全國的土地供應結構也在調控之下發生著變化。
上月舉行的全國國土資源廳局長座談會上的信息顯示,今年上半年,全國建設用地供應總量同比下降25.3%,而居住用地特別是保障性住房用地增加。
同時,在房地產行業陷入迷茫,房價跌勢漸顯之際,居住用地價格增速也開始隨之回落。截至今年6月底,全國城市居住用地均價2020元/平方米,增速較去年下半年明顯減緩。
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