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編者按:過去10年,重慶市發生了翻天覆地的變化。作為一個3000萬人口的城市的管理者,素有『金融市長』之稱的重慶市常務副市長黃奇帆和他的同事們,用一系列改革和創新舉措解決了所面臨的種種問題,並從中總結出5種方法論。在什麼情況下、用什麼方法改革和創新,這是任何一個領導者都必須面對的問題。政府和企業一樣,也是一種組織形態,黃奇帆的改革和創新方法論,對於正面臨經營環境巨變的企業領導者來說,無疑提供了另一種借鑒。
重慶市常務副市長 黃奇帆/文任何事物的存在和發展都有一定的邊界條件,從而形成一定的格局和體系。要想解決某個問題,創造新的局面,就要改變原有的邊界條件,創造新的條件,構成新的格局和體系
我們工作中的大多數問題都是事務性的,只要依靠基本的素質和責任心,按照國家的法律和政策就能解決。但是,實踐中也會遇到一些特殊問題,靠一般的方法解決不了,必須通過改革和創新纔能解決。
根據我的體會,所謂特殊問題大致有3大類:長期存在的歷史遺留問題、大面積存在的問題、新形勢下出現的新矛盾和新問題。這些特殊問題,要麼是在原有的體制、政策和實際條件下無法解決的,要麼是突發性的,沒有先例可循。要解決,就必須改革和創新。
基於重慶市解決城市發展問題的經驗,我總結出改革和創新的5種方法論,實際工作中的改革創新,一般都可歸結到這5種。至於具體適用哪一種,要具體問題具體分析,有針對性地實施不同的舉措。
方法論一:改變體制和機制有些矛盾和問題的根源在體制、機制上。在原有的體制、機制條件下,不管采取什麼措施都不能解決矛盾和問題。這時,我們就要從體制、機制入手來改革和創新。體制、機制理順了,這些矛盾和問題也就迎刃而解了。
比如,『兩江四岸』的特殊城市建設格局,使得重慶市的路橋建設任務特別重。上世紀90年代至2002年以前,政府財力薄弱,於是引進投資者建路橋。路橋建好後,投資者設卡收費。由於收費站點太多,每輛車每年的汽油費大概為1萬元,路橋費卻要1萬元以上,從而增加了市民用車成本,影響了城市通行效率和路橋等公共資源的充分利用,造成渝中區和其他幾個區房地產價格的巨大差距,市民反映強烈。
城市路橋是市政工程,國際慣例是由政府公共財政投資建設,運行中基本是不收費的。因此,我們的路橋收費問題本質上是投融資體制問題,並不是技術和方法上的問題。要解決這個問題,必須從改革城市路橋建設投融資體制入手,確立政府公共財政的投資主體地位。
按照這個思路,重慶市制訂了新的方案,由市政府的建設性投資集團出資70多億元,把主城的7橋1隧13條路全部從投資商手中回購,並取消收費站點,車輛通行實施每年繳納2000元過橋年費。
回購路橋的70多億元資金是政府建設性投資集團的銀行貸款,需要考慮投入產出平衡。重慶的方案是先用路橋收費償還回購資金的利息,再用不斷增加的車輛保有量來平衡項目本金,最終按約定期限償清了貸款。
過去的問題解決了,未來架橋修路仍需要資金。從2002到2007年,重慶主城區路橋建設共投資200多億元,全部是由政府出資的。
依靠制度創新,重慶解決了城市路橋建設投融資體制問題,居民交通成本明顯下降,城市空間大幅拓展。
方法論二:調整政策和管理方法有些矛盾和問題的根源不在體制、機制上,而在政策和管理方法上,那麼就要通過調整政策和管理方法來解決。
重慶的房地產調控就是如此。過去幾年,全國房價飆昇,而重慶房價一直保持相對穩定的增長,這得益於政府在政策上的創新。主要是穩定5個指標:
一是固定資產投資佔全社會固定資產總投資的25%左右。根據數學模型測算,房地產投資佔比控制在25%左右,就能使房地產供求保持大體平衡。
二是按照人均30平方米住房(建築面積)規劃建設房地產項目。政府完全有辦法控制和規劃城市擴張的速度,不切實際地提高規劃建設標准,肯定會出現泡沫。
三是樓面地價不超過房價的1/3。面粉不能比面包貴,地價是制定房價的基礎,影響著房價走勢。這幾年我們堅持按照樓面地價原則上不高於該地段房價1/3的標准調控地價,實踐效果顯著。雖然競拍是個市場過程,但政府有足夠的智慧來協調。
四是保障性住房(經濟適用房、廉租房)佔當年房地產竣工面積的20%以上。無論商品房價格漲得多高,只要政府手裡有20%的保障性住房,均價就會下來,個別房地產商想漲也漲不上去。
五是保持稅費政策的連續性。過去幾年,房地產交易稅費有很大提高,變化也很大。重慶市在法律允許的范圍內,一直把契稅維持在1.5%,營業稅能不收就不收,所得稅維持在1%。這保證了政策和市場預期的穩定。
房地產是一個社會中產階層的支柱性、基礎性財產。如果房價不穩定,白領階層的家庭財富就會出現波動,從而既影響社會穩定,也影響國家的金融穩定。
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