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住房和城鄉建設部規劃司司長唐凱昨天對《第一財經日報》表示,災區重建規劃方案的出臺要分三階段完成,第一階段初步定於7月20日完成,以縣為單位制定出臺城鎮體系規劃,哪些縣和鄉鎮要搬遷,或者異地重建將會有結果。
此外,還將對國家歷史文化名城遭受破壞的情況進行評估,研究提出解決方案。
而第二、第三階段分別側重於制定農村建設規劃和城鄉住房建設規劃。
對於三個階段的總體時間,住房和城鄉建設部副部長齊驥昨天表示,目前還給不出一個准確日期和數字。
齊驥解釋說,首先要由專家評估組對受災地區地質、地震等方面做全面評估。在這基礎上,還要考慮到這次地震造成的破壞程度,以及目前在震區可能進行調整的條件,最後形成一個初步規劃。再通過社會公示,經過政府和有關主管部門的審查,最後形成一個建議規劃。
唐山地震後曾任唐山建設指揮部規劃組副組長的趙振中對本報記者表示,唐山發生地震後第二個月就做重建規劃,但最後批下來前後花了半年。
唐凱認為:『唐山花了半年就出臺重建規劃,夠快了,相比之下,汶川地震重建規劃的制訂需要考慮更多因素。』
盡管重建規劃方案的出臺未有明確時間表,但四川災區完成重建卻已鎖定時間。
唐凱解釋說,災區恢復重建包括『前三年』和『後五年』的八年工作計劃。『前三年』是解決恢復過程中最重要的基礎設施、公共服務設施問題,群眾住房爭取在比較快的時間恢復到震前水平。『後五年』則屬全面發展和提高時期。
而影響到八年計劃的一個重要因素是如何處理過渡性安置房規劃和重建規劃的衝突。
唐山地震後,隨即提出『一年作准備、三年大乾、一年掃尾』的五年重建計劃,但由於臨時大規模搭建的過渡房佔用了重建規劃內的永久建築施工用地,致使需要建一座新樓後,纔能搬掉一批簡易房。由於無法大規模展開施工,結果使得唐山直到1986年纔宣布完成重建任務。
對此,齊驥昨天表示,關於過渡性安置房的建設和規劃後的永久建築之間的關系,確實是個不容易處理的矛盾。由於受災嚴重的地區,很多都是大山密集、平原相對比較少的地區,僅有的平地已經建了建築。因此過渡房跟永久房在今後規劃當中可能有一些需要調整。
『但是就目前而言,也只能這樣,因為我們要盡早地讓災區的受災群眾住上條件稍微好一些的房子,這個矛盾需要在今後工作當中克服解決。』齊驥說。
『總體來說,八年計劃我們有信心完成,因為目前國力已與唐山地震時不可同日而語了。』唐凱對記者說。
相關求解過渡安置房『三難』:原料!資金!進度!
相比重建規劃,眼下,住房和城鄉建設部更焦慮和關注的是150萬套過渡安置房的生產和安裝問題。
國務院抗震救災總指揮部從5月20日任務下達起,住房和城鄉建設部協調23個省市,230多家企業,日夜生產過渡安置房。到6月3日、4日,每天安置房的生產能力提高到15000~18000套。
但一個現象開始出現,生產過渡房的原料出現短缺。
三個月內要完成100多萬套過渡安置房(活動板房),需要彩涂鋼板48萬噸、帶鋼20萬噸、聚苯乙烯5萬噸。『目前這三種原材料確實出現了市場供應短缺的情況。』住房和城鄉建設部副部長齊驥說。
近日,住房和城鄉建設部同國資委聯合下發了關於緊急組織生產5萬噸聚苯乙烯的通知,並且把生產任務下達給國資委管理的大型國有企業。同時,國資委也向寶鋼、鞍鋼、武鋼和攀鋼等中央企業下達了緊急生產彩涂鋼板和帶鋼的任務。
與原材料短缺同現的是生產資金籌措問題。150萬套過渡房所需的巨額成本,使住房和城鄉建設部發現個別省市出現投入、人力不足。齊驥稱,從目前中央財政下撥,以及中國紅十字會總會、民政部門、中華慈善總會部分捐贈款所形成的投入資金來看,尚不足以覆蓋整個加工、運輸、安裝的過程。為此,『23個援建省、直轄市和計劃單列市也要付出比較大的財力幫助這100多萬套過渡安置房建設。』齊驥說。
除原材料、資金問題外,過渡安置房還出現了在現場建設安裝的速度跟不上工廠制作的速度。
齊驥承認,因過渡房選址和場地平整等因素,受援地盡管每天安裝過渡房完成量逐日增加,但最多也是每天5000套的水平。不過齊驥強調:『即便有困難,我們也會想盡辦法按期如數完成第一批安置房的建設工作。』
截止到6月4日,四川、甘肅、陝西災區過渡安置房已經安裝26730套,正安裝14353套,待安裝68448套,生產地已發運43444套,待發運51437套。
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