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即使在國內股市越發濃厚的熊市烏雲之下,天津濱海新區的概念股依然在近日大幅飄紅。對於濱海新區的投資者們而言,這是已經等了超過十八個月的利好消息———3月20日,濱海新區管委會正式收到國務院對於《濱海新區綜合配套改革試驗方案》的批復函。批復中不僅涉及土地管理制度改革、金融改革試驗等10大改革,還包括了近期公眾高度關注的『大部制』改革。濱海新區將很有可能成為首批與中央對接的地方『大部制』試點。
3月20日,被濱海新區管委會的工作人員稱為『三張A4紙』的國務院對於《濱海新區綜合配套改革試驗方案》批復函到達他們手中,當中涉及了包括金融改革試驗、土地管理體制、行政管理體制改革、科技體制改革、涉外經濟體制改革、土地管理制度改革、城鄉規劃管理體制改革、社會公共服務改革、農村體制改革、循環經濟試驗等在內的十項改革。
在2006年5月國務院將濱海新區定為新一個綜改區時,沒有類似之後獲批的成渝綜改區的『城鄉統籌』、武漢和長株潭的『兩型社會』這樣的『帽子』。在專家們看來,這意味著濱海新區將成為繼深圳、上海浦東新區之後的第三個『全面綜改區』,其目標則正如國務院的批復函中所言,『濱海新區要用5至10年的時間率先基本建成完善的社會主義市場經濟體制』。
一批具體項目箭在弦上據濱海新區管委會確認的消息,在《濱海新區綜合配套改革試驗方案》最終獲批之前,濱海新區已根據國務院特許的『先試先行』原則,在區內對部分關鍵改革進行試點,當中包括以土地『作價入股』為代表的土地管理制度改革,以建立下級功能區管委會、理順功能區與行政區關系為代表的行政管理體制改革,以保險制度改革為代表的金融改革試驗等。
目前備受關注的OTC市場(櫃臺交易市場)雖已確定落戶濱海新區,但管委會工作人員則謹慎回應稱,『目前籌備工作還沒有真正開始,因此也談不上時間表』。此外,還有一批具體改革項目也已箭在弦上。據本報了解,國務院的批復還包括了近期公眾高度關注的『大部制』改革,濱海新區將很有可能成為首批與中央對接的地方『大部制』試點,其機構設置將按照國務院的改革思路全面鋪開,以為全國的行政體制改革提供示范。
將為改革全局提供經驗天津方面目前尚未公布最終批復的綜改方案全文,據本報了解,這一方案在18個月內已數易其稿。天津社會科學院經濟社會預測研究所所長盧衛回憶稱,最初的第一個方案『甚至在天津市就被否決了』。而當中的主要原因是國家發改委提醒天津市政府,不能僅僅就天津自己的考慮來起草綜改方案。而從最終的定稿來看,國務院將其功能定為『帶動天津發展、推進京津冀和環渤海區域經濟振興、促進東中西互動和全國經濟協調發展中發揮更大的作用,為全國發展改革提供經驗和示范』,當中『全面綜改』的意味已非常明顯。
南開大學經濟研究所教授賀京同則認為,『國務院並沒有給濱海新區獨特的類似稅收這樣的優惠,因此「先行先試權」其實是國家給濱海新區最大的政策。』他說,在改革進入所謂『深水區』之時,濱海新區將為改革全局提供示范,這也是其與前面兩個綜改區最大的不同。
綜改區背景促成OTC落戶在獲批的綜改方案中,OTC市場最終落戶濱海新區被普遍認為是金融領域內的最大亮點。作為多層次資本市場的重要組成部分,OTC的選址一直競爭激烈,包括北京、上海、深圳、天津、重慶等地,均曾向國務院遞交相關申請。從這幾個城市的發展現狀來看,天津的優勢並不明顯。
上海的金融基礎明顯強於天津,不僅聚集了大量投資資金,身後還有長三角在國內遙遙領先的民營經濟群;北京更有中關村高科技園區的技術優勢與『中關村代辦股份轉讓系統』;而深交所則在之前漫長的新股停發期內,推行了『科技型中小企業成長路線圖計劃』,中小企業資源豐富。
雖然包括濱海新區管委會工作人員在內的數位受訪者均認為,作為曾經的央行行長,戴相龍擔任天津市長期間在金融領域的個人能量不可忽視,但是專家們還是一致認為最終是綜改區的大背景幫助天津獲批。『中央肯定也非常明白,沒有一個發達的金融業進行配套,很多綜改措施都難以推進。深圳和上海這兩個特區都有自己的證券交易市場,深圳還很快會有一個創業板。從這個角度來說,天津需要一個全國性的三板市場』,盧衛分析稱。
OTC前期准備年內將完成3月24日,證監會證實已於近期收到中央機構編制委員會辦公室的批復,同意設立非上市公眾公司監管部,這也被普遍解讀為OTC櫃臺交易創立之前的『監管先奏曲』。濱海新區管委會的工作人員也對本報記者確認,天津市政府可能將成立專門的領導班子進行OTC的籌建工作。此外,為OTC提供制度支持的《非上市公眾公司股票發行管理辦法》已基本定於下半年定稿,這意味著OTC推出的前期准備屆時將基本完成。
從國際慣例來看,OTC的具體形式並非一個常設的市場,而是一個投資網絡,沒有固定場所與規定的成員資格,也不存在嚴格的規則制度,『因此從技術上來說對天津沒有任何難度,著手的速度可以很快』,賀京同說。
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