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『無論經濟多發達,社會總有一部分貧困人群無力解決住房。中央財政應出資進行保障性住房建設。』昨日(24日)在漢舉行的第五屆中國改革論壇上,建設部政策研究中心副主任秦虹如是表示。
讓3%至6%的特困家庭有房住
按國際經驗,住房保障大致分為三個層次:一是救助性保障,即對社會最底層的特困家庭進行政府『包乾』,如提供廉租房或租金補貼。二是援助性保障,如對低收入家庭提供經濟適用房。三是互助性保障,如交納公積金、減免個稅等。
1998年我國停止住房福利分配後,住房保障完全推向了市場。今年8月,國務院發布《關於解決城市低收入家庭住房困難的若乾意見》,明確指出把城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責。
據建設部調查,全國城鎮人均10平方米以下的低保家庭有400萬戶,但現在僅解決了26。8萬戶住房需求。
以武漢為例,在去年已解決1。6萬餘低保戶的基礎上,今年將租金補貼標准由人均6平方米提至8平方米,新增3000戶納入保障。
秦虹說,隨著農村人口向城鎮轉移,到2020年住房困難的低保家庭佔全部家庭的比重仍將達3%至6%,政府應首先建設廉租房或發放補貼讓困難群體有房住。住房保障制度重心是廉租房。
廉租房建設缺錢缺人
據統計,『十一五』期間全國解決困難群體資金每年要860多億元,而目前這一保障資金尚未能完全保證。
地方財政預算中原來並無穩定的住房保障資金渠道,住房保障資金是在土地出讓金和住房公積金的收益中按一定比例提取。秦虹建議,除地方財政要建立穩定的保障資金外,更需要中央財政擔綱資金供給。從國際經驗看,救助性保障主要由中央財政支付。
除資金缺口外,住房保障管理涉及到保障人員資格審查、資金發放、房屋維修、退出制度落實等復雜程度,需要單獨設置部門管理。
而目前,在住房轉軌時期,住房保障管理機構和人員較少,明顯滯後於市場需要。
擁有858萬人口的武漢市,最低收入人口36萬,市級住房保障機構僅有10人。
經濟房限價房解決『夾心層』
低保家庭由政府兜底解決,高收入者住房無懮,中等收入的『夾心層』如何住得上房?
華遠集團總裁任志強介紹,在新加坡等發達國家,包括中等收入者在內的60%至70%的家庭均由政府提供保障性住房。『參照南美經驗是用減免稅的方式減輕購房人負擔。我國對夾心層家庭,主要應采取加大經濟適用房和限價商品房的供應,以解決其住房。』建設部一專家認為,這些政府援助性住房,完全可以借助社會力量解決。政府加大供地力度,從稅收等方面給予減免,鼓勵開發商多興建低價住宅,從而使各種層次中低收入者的住房需求都能得到滿足。
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