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近幾年來,中國經濟增長中一個最為顯著的特點是,經濟增長率已連續4年保持在7%-8%的平穩水平上。這一方面表明,在抵御國際經濟和金融衝擊,以及克服國內需求不足的過程中,中國政府所采取的擴張性財政政策和穩健的貨幣政策取得了成效,這的確來之不易;但另一方面也表明,在中國目前的經濟發展階段上,僅僅保持7%-8%的經濟增長水平,並不能有效地解決就業問題,如城鎮下崗職工的再就業問題和大量農村剩餘勞動力的轉移問題。這是中國經濟增長中的一個突出的中長期問題。
從經濟理論角度看,這裡涉及到怎樣認識潛在經濟增長率問題。在中國目前的經濟發展階段上,潛在經濟增長率究竟有多高?7%-8%的經濟增長率是不是低於潛在經濟增長率?所謂潛在經濟增長率是指,在一定的經濟發展階段內,即在既定的技術和資源條件下,在實現充分就業和不引發加速通貨膨脹的情況下,一國所能達到的可持續的最高經濟增長率。對於潛在經濟增長率問題,國際經濟學界也存在著爭議。比如,在2000年4月5日美國白宮新經濟會議上,針對美國經濟90年代後半期的高速增長,對於美國是否存在經濟增長的速度極限問題就存在著以下三種不同意見:第一種意見認為,經濟可以在一個較長的時期內持續高速增長,而不存在什麼速度極限。美國得克薩斯大學加爾布雷思教授提出,傳統經濟理論所說的經濟增長的速度極限實際上並不存在。他說:『如果存在增長的上限,或失業的下限,或擴張的極限,那麼實際情況是,沒人知道它們在哪。』。他主張不要受什麼增長極限的約束,而要積極地推進經濟增長。第二種意見認為,經濟增長的速度極限是存在的,但在不同時期可以提高。美國耶魯大學諾德豪斯教授提出,就美國90年代後期經濟增長的實際情況看,總體的長期的速度極限已被提高。他說:『我們不能確切地知道這個速度極限是多少或它將持續多久,但顯而易見的是,它比我們原先想象的要高。』第三種意見認為,在經濟周期波動中,現實的經濟增長率時而高於、時而低於潛在增長率;而就長期趨勢而言,在一定的經濟發展階段中,潛在經濟增長率不會改變。美國Evercore合伙公司的奧爾特曼先生提出,美國在過去3年裡的經濟增長超過了潛在增長率。在過去的40年裡,也曾經歷過這樣的波動,但生產率的長期趨勢線並沒有改變。我們尚不知道,美國較高的生產增長率能否持續。
現在,美國歷史上最長的經濟擴張期,即20世紀90年代長達10年的擴張期已經結束。這表明,經濟增長的速度極限是存在的。但對於一個中長期,比如說5-10年左右的時間來說,在不同的情況下,下一個5-10年的經濟增長率水平比上一個5-10年,可以降低,也可以提高。
在國際上,經濟學家們也普遍認為,確切地判定潛在經濟增長率是一個困難的問題。就中國目前的情況看,由於正處在經濟體制和經濟發展的轉型時期,潛在經濟增長率究竟是多少,還難以給出一個確切的數字。但從近幾年來所存在的通貨緊縮趨勢和所存在的大量城鄉剩餘勞動力的情況看,7%-8%的經濟增長率應該說是低於潛在經濟增長率的。特別是中國是一個人口大國,其勞動力人口佔世界總量的26%。這本來就是一種持久的就業壓力。而目前時期內的國有企業改革、行政事業單位精簡機構,以及產業結構調整和昇級,加大了城鎮就業壓力。而作為一個農業人口佔有很大比重的發展中國家,中國的農業所釋放出的龐大剩餘勞動力向非農產業和城鎮的轉移是我們所面臨的最大就業壓力。還值得注意的是,『入世』初期將形成的對農業等產業的就業衝擊,使農村勞動力轉移和城鎮就業面臨更大壓力。
這是不是說,為了解決城鄉就業問題,我們就可以像原先計劃經濟體制下曾經有過的那樣,通過計劃機制和軟預算約束,單純地去追求經濟增長的高速度呢?否。我們認為,中國目前仍處於工業化的中期階段,消費需求正處於由『吃、穿、用』向『住、行』昇級,由物質需求向服務需求和精神需求昇級的階段。在多渠道、多行業、多種所有制類型、多種方式擴大就業的同時,需要抓住與消費結構昇級相關聯的重大產業或行業,通過深化改革和發揮新的市場機制的作用,加速其發展,以大規模地解決城鎮就業問題和農村勞動力的轉移問題。由此,也就帶動了整個經濟的增長。與消費結構昇級相關聯的重大產業或行業包括:①住宅建築業和相應的房地產業,②以信息技術為代表的高新技術產業和相應的通訊等服務業,③交通工具制造業和相應的運輸服務業,④以及教育、醫療保健、文化娛樂、生活服務等其他各類服務業。其中,住宅建築業和相應的房地產業更值得關注。在美國、日本、香港等許多國家和地區工業化的進程中或經濟高速增長時期,住宅建築業和相應的房地產業的發展對經濟增長和擴大就業都起到了持久的、重要的作用。在美國,住宅與汽車、鋼鐵一起,長期被稱作三大支柱產業,特別是住宅又被稱作『永恆的產業』。據現有數據資料,在美國,私人住宅投資佔私人固定投資的比重,20世紀60年代初,高達35%以上;私人住宅投資佔總投資(私人固定投資與政府投資之和)的比重達25%以上。在60年代中期-90年代中期長達30年的時期裡,私人住宅投資佔私人固定投資的比重一直保持在28%左右;私人住宅投資佔總投資的比重一直保持在23%左右。90年代後半期,私人住宅投資佔私人固定投資的比重保持在25%-26%;私人住宅投資佔總投資的比重保持在21%左右。在中國,20世紀80年代初,城鎮住宅投資佔全社會固定資產投資的比重曾為16%;而80年代中後期-90年代初,這一比重下降到11%-12%;1992-1998年,這一比重上昇到13%-16%之間;1999-2000年這一比重為17%。這裡,並非將中國的住宅投資與美國作簡單的類比(中國與美國處於不同的經濟發展階段),而是在於說明,住宅業在中國的發展潛力是很大的,它可以成為解決就業問題、推動產業結構昇級、促進經濟增長的重要動力源泉。
目前,我國城鄉就業存在著某種對立狀態,農村剩餘勞動力進城與城鎮下崗職工及待業人員的就業存在著一定的衝突。住宅業的發展有利於實現城鄉就業聯動。一方面,住宅業是勞動密集型產業,它的發展既可為城鎮居民也可為農村勞動力轉移增加新的就業機會。另一方面,住宅業的產業關聯度很高,可以帶動其他產業的發展,從而進一步增加城鄉就業機會。住宅業的發展可以帶動建材、冶金、紡織、化工、機械、交通、郵電通信、家電家具、園林綠化、商業、服務業等許多行業的發展。在日本,住宅投資的誘發系數為1.9993。在我國,據有關部門測算,住宅投資的誘發系數為1.5-1.7,也就是說,每投入100元的住宅投資,可產生出150-170元的相關產業需求。再一方面,動態地說,農民進城打工,提高了收入和購買力,可以進一步擴大市場和增加就業。所以,住宅業的發展,對於創造城鎮就業機會,吸納農村剩餘勞動力,實現城鄉就業聯動,具有特殊重要的作用。
發展住宅業,需要解決錢從哪裡來的問題。住宅業的特點是:對購買者來說,一次性的資金投入大;對建築商和貸款者來說,資金的回收期限長。目前,在我國,住宅金融還很不發達,特別是居民雖有購買住房或使住房昇級的願望,但對大部分居民而言,又受到收入水平和收入累積過程的制約。這就需要借鑒國外的有益經驗,在政府的支持下,通過深化改革和發揮市場機制的作用,特別是加大市場化的金融制度創新的力度,以融通資金,推動住宅業的發展。所謂加大市場化的金融制度創新的力度是指,一方面,以低利率、多樣化的金融產品,積極發展個人住房抵押信貸;另一方面,通過住房抵押貸款證券化,將資本市場的長期資金引入住宅市場。具體講,由政府發起設立住房抵押貸款證券化的公司(根據國外經驗,可由政府獨資,亦可股份制),發行各種債券或證券等金融產品,向眾多的機構投資者(包括保險公司、養老基金等各種金融機構)和證券市場上廣大的個人投資者募集資金。住房抵押貸款證券公司可以通過收購銀行的抵押貸款,向銀行注入資金;亦可逆向操作,向銀行出售抵押貸款,吸收銀行的充裕資金。這樣,通過一系列轉換,將原先期限長、流動性差的住房抵押貸款,轉化為期限不同、流動性強的證券,並由全社會的投資者共同參與融資活動,從而加快住宅業的發展。在許多金融市場發達的國家,住房抵押貸款證券在整個證券市場上佔有十分重要的地位。比如,在美國,就發行規模來說,住房抵押貸款證券是僅次於聯邦財政債券的第二大債券。為了發展住宅業,在推進住宅金融制度創新的同時,還要相應做到:簡化稅費,規范土地批租,有效降低住房價格;以科技進步為核心,加快住宅產業的現代化;積極培育和完善住宅市場體系,包括住宅二級市場和租賃市場,盤活住宅存量,促進住宅商品的交換,以滿足不同收入群體多層次的住房消費需求,並帶動整個住宅業的良性發展,等等。
總括以上分析,我們得出如下邏輯思路:①擴大就業問題,包括城鎮人員就業與農村勞動力向城鎮轉移,是下一步中國經濟增長中需要解決的一個突出問題;②這主要靠城鎮產業結構的調整與昇級來拉動;③而城鎮產業結構的調整與昇級又要靠城鎮消費結構的昇級來拉動;④住宅業的發展是城鎮消費結構昇級的一個重要內容;⑤在提高和培育居民購買力的過程中,金融創新特別是住宅金融創新又是關鍵的一環;⑥通過住宅金融創新,推動城鎮住宅業的發展和我國城市化的進程,可以做到以城帶鄉,以鄉促城,實現城鄉就業聯動;⑦由此,推動中國經濟實現新一輪的快速增長。(劉樹成汪利娜常欣)
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